國(guó)家明確碳市場(chǎng)擴(kuò)容路徑 用能權(quán)交易試點(diǎn)將有序退出

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見》，標(biāo)志著我國(guó)資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入新階段。該意見明確提出到2027年的發(fā)展目標(biāo)，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度將基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制更加健全。資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)將更加活躍，價(jià)格形成機(jī)制更加健全，推動(dòng)資源環(huán)境要素暢通流動(dòng)、高效配置，充分釋放市場(chǎng)潛力。

 

碳市場(chǎng)擴(kuò)容與用能權(quán)試點(diǎn)退出機(jī)制

 

意見在碳排放權(quán)交易方面提出明確路徑。穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍成為重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)擴(kuò)展交易主體，豐富交易品種、交易方式。完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域。加強(qiáng)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的銜接，避免交易主體從綠證交易與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中重復(fù)獲益。

 

用能權(quán)交易試點(diǎn)將迎來重大調(diào)整。意見明確加強(qiáng)用能權(quán)與碳排放權(quán)銜接協(xié)調(diào)，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展情況，推動(dòng)各相關(guān)地區(qū)用能權(quán)交易試點(diǎn)有序退出。這一舉措旨在避免重復(fù)履約增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策導(dǎo)向。當(dāng)前浙江、福建、河南、四川等地開展的用能權(quán)交易試點(diǎn)將按照統(tǒng)一部署逐步退出。

 

全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)與制度完善

 

意見提出理順全國(guó)市場(chǎng)和地方市場(chǎng)的關(guān)系，為未來形成全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、提升配置效率奠定基礎(chǔ)。按照"成熟一個(gè)、納入一個(gè)"原則，將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺(tái)體系，推動(dòng)交易數(shù)據(jù)匯聚共享。不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易市場(chǎng)。

 

配額分配制度將進(jìn)一步完善。統(tǒng)籌碳排放控制目標(biāo)、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況等因素，優(yōu)化碳排放配額分配方案，穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，有序提高有償分配的比例。在水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償出讓，新增工業(yè)用水原則上應(yīng)當(dāng)在用水權(quán)交易市場(chǎng)有償取得。推動(dòng)實(shí)施大氣、水等領(lǐng)域重點(diǎn)污染物初始排污權(quán)有償分配。