全國碳排放權交易市場：構筑“四梁八柱” 推進綠色轉型

　　9月2日，全國碳排放權交易市場迎來了重要時刻，第一批中國核證自愿減排量(CCER)項目正式掛網。這批項目覆蓋了首批方法學發(fā)布的全部4類項目，其中共有造林項目8個、紅樹林項目2個、光熱項目3個、海風項目16個。

 

　　全國碳排放權交易通過市場機制控制溫室氣體排放，助力經濟社會綠色低碳轉型。當前，全國碳排放權交易市場已納入重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。

 

　　不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》，審議通過了《2023、2024年度全國碳排放權交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說，自2021年7月發(fā)電行業(yè)啟動上線交易以來，全國碳排放權交易市場已順利完成兩個履約周期工作。目前，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭開展第三個履約周期的相關工作。該方案結合新工作形勢要求和各方意見建議，作出優(yōu)化調整，比如，將履約周期從兩年一履約改為一年一履約，以此緩解扎堆交易問題，提升市場活躍度。

 

　　制度框架夯實運行基礎

 

　　我國碳市場由全國碳排放權交易市場(強制碳市場)和全國溫室氣體自愿減排交易市場(自愿碳市場)組成。

 

　　“強制碳市場對重點排放單位排放行為進行嚴格管控，自愿碳市場鼓勵全社會廣泛參與;兩個碳市場獨立運行，并通過配額清繳抵消機制相互銜接，二者共同構成全國碳市場體系。”清碳技術(無錫)有限公司CEO崔伯龍說。

 

　　“目前，全國碳排放權交易市場政策法規(guī)基礎框架已搭建完成。”生態(tài)環(huán)境部氣候司司長夏應顯說。此前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法(試行)》，規(guī)范了碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查等活動。今年5月，國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》正式施行，作為我國應對氣候變化領域的首部專項法規(guī)，這部條例構建起全國碳排放權交易的基本制度框架?！短寂欧艡嘟灰坠芾頃盒袟l例》與《碳排放權交易管理辦法(試行)》共同形成涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為全國碳市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

 

　　當前，全國碳排放權交易市場的發(fā)展成效逐步彰顯。《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》顯示，全國碳排放權交易市場第二個履約周期碳排放配額累計成交量、成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%、125.26%。2024年上半年，全國碳排放權交易市場月均成交量達366.82萬噸，同比上漲174.9%。2023年，全國火電碳排放強度相比2018年下降2.38%，電力碳排放強度相比2018年下降8.78%。

 

　　全國碳排放權交易市場運行機制也日趨完善。各級生態(tài)環(huán)境主管部門等有關部門、重點排放單位、注冊登記機構、交易機構、技術服務機構等各司其職，保障碳排放數據核算報告與核查、配額分配與清繳、市場交易與監(jiān)管等環(huán)節(jié)順暢運行。

 

　　監(jiān)管創(chuàng)新遏制數據造假

 

　　數據是市場化減排機制的“生命線”和基石。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，我國建成了全國碳市場管理平臺，運用大數據等信息化手段，對數據質量風險進行智能預警，并探索出一套行之有效的碳排放數據質量監(jiān)管手段，有效遏制了數據造假行為。

 

　　記者了解到，全國碳排放權交易市場采用MRV制度，即對重點排放單位的溫室氣體排放量進行監(jiān)測、報告及核查。MRV制度在確保全國碳排放權交易市場公平、有序運行的同時，還能提高市場透明度和可信度、降低重點行業(yè)碳排放。

 

　　崔伯龍說，部分地方還創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開展核查人員考試“持證上崗”機制，保障核查人員專業(yè)水平達到技術審核要求;開展“飛行檢查”，監(jiān)督技術審核過程并評價核查人員能力;與市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合監(jiān)管，對重點排放單位留存煤樣進行復檢，保障檢驗檢測報告結果可信。

 

　　據統(tǒng)計，2023年，我國各省級生態(tài)環(huán)境主管部門共組織92家核查機構2702名核查人員，對2022年度發(fā)電行業(yè)碳排放報告開展技術審核。

 

　　“2023年8月，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》將碳排放核查機構、咨詢機構、檢驗檢測機構等第三方技術服務機構碳排放數據造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標準，發(fā)揮刑事司法的震懾作用。”崔伯龍說。

 

　　市場手段優(yōu)化資源配置

 

　　《全國碳市場發(fā)展報告(2024)》指出，全國碳市場壓實企業(yè)碳減排主體責任，在全社會樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識。

 

　　今年4月，全國碳排放權交易市場收盤價首次突破百元每噸。在8月最后一個交易日，該市場收盤價92.27元/噸，較上月最后一個交易日上漲1.17%。

 

　　崔伯龍認為，碳排放權交易機制通過市場手段配置碳排放資源，使企業(yè)減排方式更加靈活，有利于促進行業(yè)減排。同時，碳排放權的綠色金融屬性獲得越來越多金融機構的認可，撬動了更多綠色低碳投資，促進了我國能源結構調整。

 

　　裴曉菲說，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場交易不活躍等問題，生態(tài)環(huán)境部提出配額結轉措施。舉例來說，對于配額存在盈余的企業(yè)，需要賣出其2024年度及其之前年度一定比例的盈余配額，才能將剩余部分結轉為2025年度配額繼續(xù)使用。經測算，當前結轉措施將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場釋放與履約需求大致相當的配額量，能夠更好平衡市場供需。此外，目前結轉截止時間定為2025年12月31日，為企業(yè)留出了充足時間制訂交易計劃，避免短期內扎堆交易，導致碳價異常波動。

 

　　崔伯龍建議，接下來，全國碳排放權交易市場應豐富交易主體和產品。目前只有二氧化碳一種溫室氣體納入管控，行業(yè)范圍僅僅只是發(fā)電行業(yè)，交易產品只有碳排放配額現(xiàn)貨。隨著鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)逐步加入碳市場，以及碳排放相關金融衍生品的多樣化，全國碳排放權交易市場活躍度將不斷提升。