我國(guó)碳市場(chǎng)收入使用管理愿景

　　首先，應(yīng)合理劃分碳市場(chǎng)收入。一是為地方提供財(cái)力支撐。2020年《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》要求地方承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)減排事項(xiàng)，基于“事權(quán)與財(cái)力相匹配”原則應(yīng)向其分享一定比重碳市場(chǎng)收入，鼓勵(lì)其自主建立更加積極、能動(dòng)的減碳投資體系。二是兼顧地區(qū)公平。目前能源密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向西北部地區(qū)轉(zhuǎn)移，碳集中度更高而經(jīng)濟(jì)又欠發(fā)達(dá)。碳收入也應(yīng)考慮東西部發(fā)展差異，通過(guò)成立區(qū)域性發(fā)展碳基金將資金傾斜分配于這些地區(qū)，幫助其實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。

 

　　其次，碳市場(chǎng)收入的使用應(yīng)兼顧民生利益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。疫情后，碳排放不平等現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)日益受到關(guān)注，歐美碳市場(chǎng)收入的使用正體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。我國(guó)未來(lái)推行配額拍賣(mài)等有償分配模式后，也應(yīng)關(guān)注能源價(jià)格上升對(duì)民眾基本生活的影響，將碳資金向民生適當(dāng)傾斜，包括能源價(jià)格補(bǔ)貼、投資民生項(xiàng)目、削減稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

 

　　再次，推動(dòng)多元共治以提升我國(guó)碳市場(chǎng)基金的治理效益。一是增強(qiáng)碳支出信息的透明度，暢通碳支出投資計(jì)劃、投資進(jìn)度、年度報(bào)告的公開(kāi)渠道，重視支出信息的易理解性，使碳支出決策獲得更深入的公眾溝通。二是可引入利益相關(guān)主體參與管理，吸納如行業(yè)代表、環(huán)保團(tuán)體、受益地區(qū)代表等利益相關(guān)主體參與決策，推動(dòng)“政民共治”。

 

　　最后，關(guān)注對(duì)碳市場(chǎng)收入波動(dòng)性的調(diào)節(jié)。將碳市場(chǎng)收入作為資金來(lái)源，不可忽視碳價(jià)變動(dòng)對(duì)專(zhuān)款專(zhuān)用預(yù)期的影響。故我國(guó)一方面應(yīng)構(gòu)建和完善系統(tǒng)化的碳價(jià)調(diào)控工具，另一方面也應(yīng)靈活采用如設(shè)定售賣(mài)配額的優(yōu)先性、設(shè)置調(diào)劑基金等方式，以更好保障碳市場(chǎng)收入的專(zhuān)款專(zhuān)用。（薛皓天 中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心）