我國碳市場實行配額有償分配方案機制可行性思考

 

歐盟碳排放交易體系（EUETS）從免費分配為主向有償拍賣歷經多年、伴隨 制度優(yōu)化迭代。主要分為四個階段——試行期、加強期、重構期、深化期。

 

第一階段探索期（2005-2007年）：歐盟碳市場初步建設，以市場構建與機 制驗證為核心目標，初始配額分配幾乎完全免費（拍賣比例僅0.05%）。但由于 缺乏精確的排放基線數據和對需求預測不足，導致配額總量顯著過剩，碳價在短 期內崩潰式下跌（趨近于零），完全喪失了對減排行為的激勵作用。

 

第二階段加強期（2005-2012年）：在吸取第一階段教訓后，制度設計上允 許拍賣比例上限提升至10%，試圖引入有償分配以提升成本信號。然而，執(zhí)行層 面存在顯著滯后和保守性，實際執(zhí)行的拍賣比例遠低于上限。同時突發(fā)性的全球 金融危機導致工業(yè)產出驟降，企業(yè)碳排放量隨之銳減，這進一步加劇了市場既有 的配額冗余問題。雖然機制上有所調整，但外部沖擊和市場設計缺陷疊加，使得 碳價持續(xù)低迷，市場有效性依舊遠低于預期。

 

第三階段重構期（2013-2020年）：此階段是歐盟碳市場實現根本性制度躍 遷的關鍵節(jié)點，實施了三項核心轉變。

 

（1）集權化總量控制：廢除成員國分散的配額分配權，改由歐盟委員會統(tǒng) 一設定并逐年遞減跨歐盟的絕對排放總量上限，從源頭上增強配額稀缺性。

 

（2）分配方法現代化：在工業(yè)領域，徹底摒棄基于歷史排放的“祖父法”， 全面推行基于行業(yè)基準線的免費配額分配法（Benchmarking）。該方法以同行業(yè) 能效表現最優(yōu)的前10%企業(yè)（或特定技術標準）作為基準線，對排放強度低于基 準線的先進企業(yè)給予更多免費配額，對落后企業(yè)形成成本壓力，顯著強化了對能 效提升和低碳技術應用的經濟激勵。

 

（3）建立市場穩(wěn)定儲備（MSR）：為解決歷史累積的巨額配額過剩問題并增 強市場韌性，引入自動穩(wěn)定器機制。當流通中的配額總量超過特定閾值（8.33 億噸）時，MSR將自動吸收過剩配額存入儲備；當市場配額短缺時，可釋放儲備 配額以平抑價格劇烈波動。MSR是修復市場結構性失衡、穩(wěn)定長期碳價預期的核 心制度創(chuàng)新。

 

第四階段深化期（2021至今）：在前期制度重構的基礎上，本階段歐盟碳 市場的核心方向是加速有償分配進程并擴大覆蓋范圍。拍賣比例被大幅提升至 57%，有償分配成為主流。被通過的《Fitfor55》氣候法案，正式確立了2034 年實現配額100%拍賣（特定國際競爭力保護條款除外）的法定目標。同時航空 業(yè)被正式納入拍賣體系（初始免費比例50%并設定削減路徑）。

 

這一系列強化措施，結合總量控制的持續(xù)收緊和MSR的有效運作，驅動碳價 實現了歷史性躍升（從長期徘徊低迷的歐盟配額價格升至最高80歐元/噸的價格。 夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ