北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《北京市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)的公告

北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《北京市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)的公告

 

　　為規(guī)范北京市碳普惠有關(guān)工作，北京市生態(tài)環(huán)境局草擬了《北京市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議。

 

　　公開(kāi)征集意見(jiàn)時(shí)間為：2025年6月11日至6月18日

 

　　意見(jiàn)反饋渠道如下：

 

　　1.電子郵箱：xutianjin@sthjj.beijing.gov.cn；

 

　　2.通訊地址：北京市通州區(qū)留莊路3號(hào)院2號(hào)樓應(yīng)對(duì)氣候變化處(請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;意見(jiàn)征集”字樣)；

 

　　3.電話(huà)：010-55522460；

 

　　4.傳真：010-68456325；

 

　　5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(http://www.beijing.gov.cn)，在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見(jiàn)征集”專(zhuān)欄中提出意見(jiàn)。

 

　　附件：1.《北京市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

 

　　2.關(guān)于《北京市碳普惠理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的編制說(shuō)明

 

　　北京市生態(tài)環(huán)境局

 

　　2025年6月10日

 

北京市碳普惠管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

 

第一章  總  則

第一條【目的和依據(jù)】 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)美麗北京建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，規(guī)范本市行政區(qū)域范圍內(nèi)碳普惠管理，依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱(chēng)碳普惠是針對(duì)本市個(gè)人、家庭、社區(qū)或企業(yè)（單位）在低碳出行、能源資源循環(huán)利用、新能源利用等領(lǐng)域的自愿減碳行為，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范核算碳減排量，并通過(guò)本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方式賦予一定價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

第三條【適用范圍】本辦法適用于北京市碳普惠體系設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等工作。

第四條【基本原則】北京市碳普惠管理遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、惠民利企、誠(chéng)信自愿、公開(kāi)透明的基本原則。

第五條【職責(zé)】市生態(tài)環(huán)境局是北京市碳普惠工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本市碳普惠政策、方法學(xué)制定，負(fù)責(zé)碳普惠項(xiàng)目及減排量的管理，負(fù)責(zé)組織建設(shè)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)。

市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心負(fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)技術(shù)評(píng)估，

通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)為碳普惠項(xiàng)目和減排量登記和信息公開(kāi)及相關(guān)工作提供技術(shù)支持。

北京綠色交易所有限公司通過(guò)北京市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)展經(jīng)審核簽發(fā)的碳普惠減排量統(tǒng)一交易，組織結(jié)算等工作。

鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織探索碳普惠機(jī)制創(chuàng)新，積極參與碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)行和金融模式創(chuàng)新，帶動(dòng)全社會(huì)更多主體參與碳普惠行動(dòng)。

第二章 碳普惠方法學(xué)管理

第六條【定義】碳普惠方法學(xué)是指導(dǎo)碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)管理及減排量核算、核查的技術(shù)規(guī)范。

第七條【要求】碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、和可操作性，應(yīng)當(dāng)規(guī)定適用條件、項(xiàng)目邊界及排放源、減排量核算方法、監(jiān)測(cè)方法等內(nèi)容，并明確項(xiàng)目計(jì)入期。

碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步等因素及時(shí)修訂，條件成熟時(shí)可升級(jí)為地方或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

第八條【原則】碳普惠方法學(xué)應(yīng)當(dāng)選取符合國(guó)家和本市綠色低碳政策導(dǎo)向，低碳行動(dòng)碳減排可量化，有利于引導(dǎo)全社會(huì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的場(chǎng)景。

優(yōu)先支持交通、建筑、新能源和節(jié)能等領(lǐng)域碳普惠方法學(xué)申報(bào)。

納入全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)管理的，不再納入本市碳普惠方法學(xué)管理。

第九條【制定】市生態(tài)環(huán)境局組織制定并發(fā)布碳普惠方法學(xué)，對(duì)碳普惠方法學(xué)實(shí)施分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估。

一級(jí)方法學(xué)原則上減排邏輯清晰，核算科學(xué)、準(zhǔn)確，相關(guān)數(shù)據(jù)具備監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查條件；二級(jí)方法學(xué)原則上應(yīng)選擇適宜公眾廣泛參與的場(chǎng)景，重在引導(dǎo)公眾參與綠色低碳行動(dòng)。  

第十條【申報(bào)主體】鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，在具有廣泛公眾參與基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐的場(chǎng)景開(kāi)展碳普惠方法學(xué)研究并向市生態(tài)環(huán)境局申報(bào)。

 

第三章 碳普惠項(xiàng)目管理

第十一條【項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方】項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方是指組織碳普惠項(xiàng)目設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)行，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)等管理和技術(shù)手段對(duì)低碳活動(dòng)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、收集和處理，對(duì)注冊(cè)參與碳普惠項(xiàng)目的用戶(hù)給予激勵(lì)的企事業(yè)單位或其他社會(huì)組織。

 

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)依據(jù)本市發(fā)布的碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)實(shí)施碳普惠項(xiàng)目。

 

第十二條【項(xiàng)目分類(lèi)】市生態(tài)環(huán)境局對(duì)碳普惠項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理。依據(jù)本市碳普惠一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)并經(jīng)審核予以登記的項(xiàng)目為一類(lèi)項(xiàng)目。依據(jù)本市碳普惠二級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為二類(lèi)項(xiàng)目。依據(jù)本市碳普惠一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)但不申請(qǐng)項(xiàng)目登記的項(xiàng)目按二類(lèi)項(xiàng)目管理。

第十三條【項(xiàng)目登記申請(qǐng)】一類(lèi)項(xiàng)目可通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)項(xiàng)目登記。

申請(qǐng)登記的一類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性和唯一性，并于2020年9月22日之后實(shí)施。

項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料包括：項(xiàng)目登記申請(qǐng)函、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、組織實(shí)施方案和真實(shí)性承諾等文件。其中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括項(xiàng)目活動(dòng)描述、基準(zhǔn)線(xiàn)和監(jiān)測(cè)方法學(xué)的應(yīng)用、環(huán)境影響、利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等；項(xiàng)目組織實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目公益性承諾、組織機(jī)構(gòu)及人員保障、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)和收益管理方案等內(nèi)容。

第十四條【重復(fù)申報(bào)】申請(qǐng)登記的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)未納入全國(guó)和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理，不得重復(fù)申報(bào)任何其他自愿減排機(jī)制和碳普惠機(jī)制。

第十五條【項(xiàng)目公示】市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心對(duì)項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審核。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)通過(guò)審核的項(xiàng)目予以公示，公示期為10個(gè)工作日。若公示期間收到意見(jiàn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)在公示期滿(mǎn)后的10個(gè)工作日內(nèi)提交修改后的項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料。

第十六條【項(xiàng)目登記】公示期滿(mǎn)或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方提交修改后的項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料10個(gè)工作日內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局組織登記。

第十七條【項(xiàng)目實(shí)施管理】對(duì)于一類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)其運(yùn)營(yíng)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告以及數(shù)據(jù)安全管理等工作，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)等管理和技術(shù)手段開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，并與本市碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全過(guò)程管理。

第十八條【項(xiàng)目注銷(xiāo)】登記項(xiàng)目出現(xiàn)主體滅失、項(xiàng)目不復(fù)存續(xù)等情形的，市生態(tài)環(huán)境局調(diào)查核實(shí)后，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行注銷(xiāo)。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方也可以自愿申請(qǐng)登記項(xiàng)目注銷(xiāo)，市生態(tài)環(huán)境局審核通過(guò)后，予以注銷(xiāo)。

第十九條【二類(lèi)項(xiàng)目管理】項(xiàng)目開(kāi)放方依據(jù)本市碳普惠二級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的二類(lèi)項(xiàng)目無(wú)需進(jìn)行項(xiàng)目登記。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方可向碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目信息，提交公開(kāi)申請(qǐng)函、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目組織實(shí)施方案、項(xiàng)目數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定、真實(shí)性承諾等申請(qǐng)材料。

市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)材料的規(guī)范性、完整性予以審核，審核通過(guò)后予以公開(kāi)。

 

第四章 減排量管理

第二十條【碳普惠減排量定義】碳普惠減排量是指經(jīng)審定一類(lèi)項(xiàng)目減排量，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計(jì)。

第二十一條【減排量申請(qǐng)】對(duì)于一類(lèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法要求編制減排量核算報(bào)告，可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)出具減排量核查報(bào)告，通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)減排量登記。

申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可報(bào)告、可核查，并產(chǎn)生于項(xiàng)目登記之后。

減排量登記申請(qǐng)材料包括：減排量登記申請(qǐng)函、減排量核算報(bào)告和核查報(bào)告、真實(shí)性承諾等文件。

第二十二條【項(xiàng)目減排量申請(qǐng)期限】項(xiàng)目登記后，可定期申請(qǐng)減排量登記。項(xiàng)目計(jì)入期結(jié)束后一年內(nèi)完成減排量登記申請(qǐng)，逾期不予受理。

第二十三條【審核與登記】市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心對(duì)減排量登記申請(qǐng)材料進(jìn)行技術(shù)審核。市生態(tài)環(huán)境局對(duì)通過(guò)審核的項(xiàng)目予以公示，公示期為10個(gè)工作日。若公示期間收到意見(jiàn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)在公示期滿(mǎn)后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，并提交修改后的減排量登記申請(qǐng)材料。

公示期滿(mǎn)或項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方提交修改后的減排量登記申請(qǐng)材料10個(gè)工作日內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局組織減排量登記。

第二十四條【消納】碳普惠減排量可用于本市重點(diǎn)碳排放單位配額清繳抵銷(xiāo)、企事業(yè)單位及大型活動(dòng)碳中和、自愿注銷(xiāo)及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)取Ｖ攸c(diǎn)碳排放單位配額清繳抵銷(xiāo)按照本市相關(guān)要求執(zhí)行。

第二十五條【交易】碳普惠減排量可通過(guò)北京市碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，交易按照交易機(jī)構(gòu)相關(guān)交易規(guī)則執(zhí)行。

第二十六條【收益資金管理和激勵(lì)機(jī)制】一類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)制定碳普惠收益管理方案，原則上扣除項(xiàng)目管理費(fèi)后全部反饋參與用戶(hù)，管理費(fèi)不高于出售碳普惠減排量所獲資金的10%。鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方創(chuàng)新碳普惠激勵(lì)的商業(yè)模式，帶動(dòng)更多公眾參與減排活動(dòng)。

第二十七條【二類(lèi)項(xiàng)目報(bào)告】二類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方需制定碳普惠收益管理方案，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)安排?？上蛱计栈菹嚓P(guān)管理服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)行情況，提交公開(kāi)申請(qǐng)函、項(xiàng)目運(yùn)行情況、減排量核算報(bào)告、真實(shí)性承諾等申請(qǐng)材料。

市應(yīng)對(duì)氣候變化事務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)材料的規(guī)范性、完整性予以審核，審核通過(guò)后予以公開(kāi)。

 

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條【審計(jì)報(bào)告】一類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期編制碳普惠項(xiàng)目收益使用審計(jì)報(bào)告，并通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)。

第二十九條【監(jiān)督機(jī)制】市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)一類(lèi)項(xiàng)目運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，對(duì)于與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、組織實(shí)施方案等不符的，暫停減排量登記并要求整改，整改合格后予以恢復(fù)。

第三十條【信息公開(kāi)】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)碳普惠方法學(xué)、一類(lèi)項(xiàng)目及其審核簽發(fā)的減排量、項(xiàng)目運(yùn)行情況等相關(guān)信息。二類(lèi)項(xiàng)目依項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方要求公開(kāi)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十一條【開(kāi)發(fā)方責(zé)任】一類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方對(duì)項(xiàng)目減排量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及其激勵(lì)措施的普惠性負(fù)責(zé)，妥善保存項(xiàng)目運(yùn)行和減排量核算數(shù)據(jù)等資料，存檔周期應(yīng)不少于項(xiàng)目結(jié)束后5年。對(duì)于存在違規(guī)處理減碳行為數(shù)據(jù)、泄露、使用用戶(hù)相關(guān)信息等違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理。

第三十二條【數(shù)據(jù)質(zhì)量管理】項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方申請(qǐng)減排量登記時(shí)，申請(qǐng)減排量和審核結(jié)果差異超過(guò)5%的，按照差異量雙倍比例扣減。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方申請(qǐng)項(xiàng)目或者減排量時(shí)提供虛假材料的，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收回超發(fā)的碳普惠減排量，不再受理該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方提交的碳普惠項(xiàng)目和減排量。

第三十三條【服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任】從事碳普惠咨詢(xún)、核查及審計(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)存在出具虛假不實(shí)的報(bào)告、擅自使用用戶(hù)商業(yè)秘密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理。

第三十四條【禁止性規(guī)定】市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、出具減排量核查報(bào)告的第三方機(jī)構(gòu)及其相關(guān)工作人員不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與碳普惠減排量交易以及其他可能影響公正性的活動(dòng)。

第六章  附  則

第三十五條【生效日期】 本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?2025年X月X日起施行。

 

 

 

關(guān)于《北京市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

的編制說(shuō)明

 

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)美麗北京建設(shè)，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，規(guī)范我市碳普惠管理，北京市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，研究制定了《北京市碳普惠管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?，F(xiàn)將編制情況說(shuō)明如下：

一、制定背景和必要性

自2020年起，我市以交通場(chǎng)景為切入點(diǎn)，積極探索碳普惠機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與低碳行動(dòng)，逐步形成具有首都特色的碳普惠發(fā)展路徑。2021年，隨著首批碳普惠減排量成功接入我市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，初步形成涵蓋方法學(xué)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)踐、減排量核算、市場(chǎng)交易的碳普惠框架體系，初步構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與的協(xié)同推進(jìn)格局。

隨著社會(huì)對(duì)碳普惠的關(guān)注度越來(lái)越高，公眾參與的積極性也越來(lái)越大，現(xiàn)有的制度體系已無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)管理要求，為進(jìn)一步推動(dòng)碳普惠機(jī)制從試點(diǎn)探索向規(guī)范化、縱深化發(fā)展，結(jié)合目前市場(chǎng)運(yùn)行情況，考慮有必要出臺(tái)《管理辦法》，明確碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等工作要求，完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督保障，為構(gòu)建全民參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的低碳治理體系提供制度支撐，助力首都碳中和目標(biāo)高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

二、制定過(guò)程

（一）制定計(jì)劃

起草工作方案，明確修訂起草、上報(bào)審議、配合審查等三個(gè)階段的工作安排。

（二）調(diào)查研究

通過(guò)收集整理國(guó)家、地方及本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行以來(lái)發(fā)布的各項(xiàng)碳普惠相關(guān)政策文件，并調(diào)研上海、深圳、廣東、湖北等地方碳普惠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成《管理辦法》框架設(shè)計(jì)。

（三）文本編制

參考其他省市碳普惠管理制度設(shè)計(jì)，并結(jié)合本市已有經(jīng)驗(yàn)和管理實(shí)際，圍繞碳普惠方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量管理，激勵(lì)機(jī)制建立，監(jiān)管體系完善等核心問(wèn)題，開(kāi)展文本編制，組織多次專(zhuān)題討論交流，形成《管理辦法》。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共六章35條，包括總則、碳普惠方法學(xué)管理、碳普惠項(xiàng)目管理、碳普惠減排量管理、監(jiān)督管理、附則。

第一章總則，包括目的和依據(jù)、定義、適用范圍、基本原則、職責(zé)，共5條。明確了本辦法適用于本市碳普惠體系設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和監(jiān)督等工作。市生態(tài)環(huán)境局是北京市碳普惠工作的主管部門(mén)，市應(yīng)對(duì)氣候變化管理事務(wù)中心、北京綠色交易所有限公司分別承擔(dān)技術(shù)支撐和碳普惠減排量交易和結(jié)算服務(wù)等相應(yīng)職能。

第二章碳普惠方法學(xué)管理，包括定義、要求、原則、制定、申報(bào)主體，共5條。主要明確了碳普惠方法學(xué)的定義、管理要求及支持領(lǐng)域，明確碳普惠方法學(xué)由市生態(tài)環(huán)境局組織制定并發(fā)布，并實(shí)行分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。

第三章碳普惠項(xiàng)目管理，包括項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方、項(xiàng)目分類(lèi)、項(xiàng)目登記申請(qǐng)、重復(fù)申報(bào)、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目登記、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目注銷(xiāo)、二類(lèi)項(xiàng)目管理，共9條。主要規(guī)定了碳普惠項(xiàng)目分類(lèi)及一類(lèi)項(xiàng)目登記和二類(lèi)項(xiàng)目公開(kāi)管理流程以及后續(xù)實(shí)施管理、注銷(xiāo)等問(wèn)題，明確根據(jù)本市一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)并經(jīng)審核予以登記的項(xiàng)目為一類(lèi)項(xiàng)目，可通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)項(xiàng)目登記；依據(jù)本市碳普惠二級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為二類(lèi)項(xiàng)目，無(wú)需進(jìn)行項(xiàng)目登記；依據(jù)本市碳普惠一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)但不申請(qǐng)項(xiàng)目登記的項(xiàng)目按二類(lèi)項(xiàng)目管理。二類(lèi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方可向碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目信息。

第四章碳普惠減排量管理，包括碳普惠減排量定義、減排量申請(qǐng)、項(xiàng)目減排量申請(qǐng)期限、審核與登記、消納、交易、收益資金管理和激勵(lì)機(jī)制、二類(lèi)項(xiàng)目報(bào)告，共8條。主要明確了碳普惠減排量定義及相應(yīng)的登記流程，明確碳普惠減排量的消納途徑、交易要求等。同時(shí)，規(guī)定二類(lèi)項(xiàng)目制定碳普惠收益管理方案、公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)行情況的相關(guān)要求。

第五章監(jiān)督管理，包括審計(jì)報(bào)告、監(jiān)督機(jī)制、信息公開(kāi)、開(kāi)發(fā)方責(zé)任、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任、禁止性規(guī)定，共7條。要求一類(lèi)項(xiàng)目的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期編制碳普惠項(xiàng)目收益使用審計(jì)報(bào)告，并通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)。明確了碳普惠的監(jiān)督機(jī)制，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)于與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、組織實(shí)施方案等不符的一類(lèi)項(xiàng)目，暫停減排量登記并要求整改，整改合格后予以恢復(fù)。同時(shí)，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方、服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任及其違規(guī)行為的處理辦法，規(guī)定了相關(guān)人員的禁止性行為。

第六章附則，包括生效日期，共1條。明確本辦法生效日期。

四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

（一）關(guān)于構(gòu)建分級(jí)分類(lèi)管控機(jī)制

綜合考慮嚴(yán)格管理進(jìn)入到北京碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳普惠減排量質(zhì)量和擴(kuò)大碳普惠公眾參與度、提高北京市碳普惠影響力兩方面的要求，《管理辦法》中構(gòu)建了分級(jí)分類(lèi)管理機(jī)制，根據(jù)要求的嚴(yán)格程度不同，將方法學(xué)分為一級(jí)方法學(xué)和二級(jí)方法學(xué)，相應(yīng)的項(xiàng)目也區(qū)分為一類(lèi)項(xiàng)目和二類(lèi)項(xiàng)目：根據(jù)一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)并經(jīng)審核予以登記的項(xiàng)目為一類(lèi)項(xiàng)目，根據(jù)二級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目為二類(lèi)項(xiàng)目。根據(jù)一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)但不申請(qǐng)項(xiàng)目登記的項(xiàng)目按二類(lèi)項(xiàng)目處理。在平衡管理效率和項(xiàng)目質(zhì)量基礎(chǔ)上，按照“一類(lèi)嚴(yán)格控量、二類(lèi)適度擴(kuò)面”的原則，建立差異化管理流程：一類(lèi)項(xiàng)目需履行公示、審核、登記程序并簽發(fā)減排量；二類(lèi)項(xiàng)目?jī)H公開(kāi)項(xiàng)目信息及運(yùn)行情況，不簽發(fā)減排量。分級(jí)分類(lèi)管理通過(guò)“重點(diǎn)規(guī)范、多元探索”的管理模式，同時(shí)兼顧廣泛性與高效性、規(guī)范性與靈活性，有利于北京市碳普惠健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)于創(chuàng)新激勵(lì)約束制度

為真正發(fā)揮碳普惠機(jī)制惠民作用，推動(dòng)全社會(huì)廣泛自愿參與減排活動(dòng)中的作用，《管理辦法》強(qiáng)化資金分配剛性約束，構(gòu)建了“事前報(bào)備、事中審計(jì)和事后監(jiān)管”的資金使用約束機(jī)制：事前要求根據(jù)碳普惠一級(jí)方法學(xué)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方應(yīng)當(dāng)制定組織實(shí)施方案，內(nèi)含項(xiàng)目公益性承諾、碳普惠收益管理方案，原則上扣除項(xiàng)目運(yùn)行成本后全部反饋參與用戶(hù)，且返還比例不低于出售碳普惠減排量所獲資金的80%，并作為項(xiàng)目登記申請(qǐng)材料報(bào)市生態(tài)環(huán)境局；事中要求委托專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)定期編制碳普惠項(xiàng)目收益使用審計(jì)報(bào)告，并通過(guò)碳普惠相關(guān)管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)；事后通過(guò)減排量簽發(fā)與項(xiàng)目運(yùn)行、收益資金使用掛鉤，明確對(duì)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、組織實(shí)施方案等不符的，暫停減排量登記并要求整改，從而有效避免收益過(guò)度集中，確保減排行為的價(jià)值回報(bào)直接惠及公眾，形成“收益反哺、權(quán)益保障”的激勵(lì)閉環(huán)。

（三）關(guān)于健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系

《管理辦法》在監(jiān)督管理方面，一是建立全流程、全方位信息公開(kāi)制度。將碳普惠方法學(xué)、碳普惠項(xiàng)目及其減排量申請(qǐng)、登記、注銷(xiāo)等相關(guān)管理和項(xiàng)目信息進(jìn)行全面公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，提升監(jiān)管透明度。二是嚴(yán)明法律責(zé)任邊界。明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方、服務(wù)機(jī)構(gòu)及工作人員的違法違規(guī)行為責(zé)任，對(duì)篡改數(shù)據(jù)、泄露信息、虛假核查等行為依法追責(zé)，禁止利益沖突行為，保障市場(chǎng)公信力與監(jiān)管公正性。