回望《巴黎協(xié)定》十年——成果斐然 歷程坎坷 困局凸顯（環(huán)球熱點(diǎn)）

今年是《巴黎協(xié)定》簽署十周年。3月27日，中國和法國發(fā)布關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。聲明重申，加強(qiáng)氣候變化國際合作的堅(jiān)定承諾，維護(hù)多邊主義，堅(jiān)定支持《巴黎協(xié)定》及其溫控目標(biāo)，即把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)。

 

十年前，《巴黎協(xié)定》簽署，被譽(yù)為“全球合作”的典范。十年中，磋商與博弈一刻不曾停?；赝^去，人類在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了怎樣的努力？立足當(dāng)下，氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)呈現(xiàn)怎樣態(tài)勢(shì)？展望未來，1.5℃的控溫目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？

 

成效如何？

 

《巴黎協(xié)定》是全球氣候治理進(jìn)程中又一座重要里程碑，基于“共同但有區(qū)別責(zé)任”及各自能力原則，建立了通過全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的框架，明確了全球長(zhǎng)期溫控目標(biāo)，并通過國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的機(jī)制安排實(shí)現(xiàn)了最廣泛的國家參與。

 

“《巴黎協(xié)定》確立了2020年后以‘國家自主貢獻(xiàn)’為主體的國際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制安排，重申了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，平衡反映了各方關(guān)切，是一份全面、均衡、有力度的協(xié)定。”這是2015年《巴黎協(xié)定》達(dá)成后，時(shí)任中國外交部發(fā)言人洪磊的感受。

 

《巴黎協(xié)定》的十年見證了各締約方為應(yīng)對(duì)氣候變化做出的努力。

 

《巴黎協(xié)定》明確了全球長(zhǎng)期溫控目標(biāo)，即相比工業(yè)化前水平控制全球溫升不超過2℃并努力實(shí)現(xiàn)1.5℃。各締約方紛紛設(shè)置了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。比如，中國在2015年6月就向聯(lián)合國提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》，確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)。2020年，中國提出了新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，即力爭(zhēng)于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。此外，全球可再生能源投資從2015年的3280億美元增至2023年的6420億美元。

 

《巴黎協(xié)定》的十年見證了各締約方克服重重困難進(jìn)行的合作。《巴黎協(xié)定》的簽署被英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)論為“具有歷史意義的、真正意義上的全球合作”，它推動(dòng)了全球范圍內(nèi)最廣泛的參與，這并不多見。此后的進(jìn)程雖障礙重重，各締約方還是取得了許多亮眼的成果：在埃及，COP27決定設(shè)立損失與損害基金，為易受氣候變化影響的國家提供財(cái)政援助，COP28開幕首日就對(duì)各方關(guān)注的損失與損害基金達(dá)成一致；在阿聯(lián)酋，COP28完成了首次《巴黎協(xié)定》全球盤點(diǎn)，肯定了當(dāng)前各國所做出的努力，將全球從溫升4℃的軌跡拉回到了溫升2.1℃至2.8℃的路徑，同時(shí)，各國代表就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，具有重要里程碑意義；在阿塞拜疆，COP29達(dá)成了名為“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子成果，特別是形成了2025年后氣候資金目標(biāo)及氣候融資安排，完成了《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則……

 

挑戰(zhàn)如何？

 

正如聯(lián)合國氣候變化事務(wù)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾所感嘆的，人類社會(huì)正處于“國家之間以及國家內(nèi)部深刻斷裂的時(shí)刻”：戰(zhàn)爭(zhēng)和貿(mào)易爭(zhēng)端削弱了國際合作，一系列全球性危機(jī)讓氣候變化議題在世界領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中的優(yōu)先級(jí)大幅下降。

 

《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)報(bào)告將各國減排承諾與全球?qū)嶋H排放進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)自2016年《巴黎協(xié)定》生效以來，盡管全球在減排、采取行動(dòng)適應(yīng)極端氣候等方面取得了相當(dāng)大的進(jìn)展，但到2030年，全球仍面臨203億噸至239億噸二氧化碳當(dāng)量的執(zhí)行缺口。簡(jiǎn)言之，目前的各國減排承諾和努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，世界需要更有雄心的解決方案和實(shí)際行動(dòng)。

 

資金缺口巨大。1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，責(zé)任更大的主要排放國需率先快速減排，且富裕國家應(yīng)向資源匱乏國家提供財(cái)政援助。正如中國氣候變化事務(wù)特使劉振民指出的，回顧30多年的全球氣候多邊談判歷程，主要是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩大陣營(yíng)之間的博弈。

 

2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年前每年向較貧窮國家提供1000億美元的氣候融資，但這一承諾直到2022年才得以首次實(shí)現(xiàn)。法新社援引專家的話稱，1000億美元遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展中國家對(duì)可再生能源和適應(yīng)措施的需求。

 

而且，隨著氣候變化的幅度加劇，氣候適應(yīng)的成本也變得越來越高。不久前，聯(lián)合國召集的專家小組估計(jì)，到2030年發(fā)展中國家每年將需要2.4萬億美元才能滿足氣候和發(fā)展需求，目前的投資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。

 

難以預(yù)測(cè)的地緣政治因素也對(duì)《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行造成了干擾。其中最突出的是烏克蘭危機(jī)引發(fā)歐洲能源政策的回調(diào)，歐洲大量減少進(jìn)口相對(duì)廉價(jià)、干凈的俄羅斯天然氣，德國等國重啟煤電，碳排放量激增。

 

此外，美國再次退出《巴黎協(xié)定》、歐盟委員會(huì)推遲發(fā)布原定于今年一季度末公布的2040年氣候減排目標(biāo)等也給全球氣候治理增加了不確定性。

 

前景如何？

 

發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，正在氣候問題上發(fā)揮著越來越大的作用。COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈說，中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮至關(guān)重要的作用，國際社會(huì)期待這個(gè)亞洲大國展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力。

 

《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)報(bào)告指出，全球減排“窗口正在迅速關(guān)閉”，全球變暖的趨勢(shì)比預(yù)期的更為迅速和嚴(yán)重，總體形勢(shì)已不容樂觀。

 

人類社會(huì)需要加大行動(dòng)力度。倫敦智庫全球發(fā)展中心歐洲發(fā)展政策和領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目研究員貝塔喬認(rèn)為，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，正在氣候問題上發(fā)揮著越來越大的作用，承擔(dān)著越來越多的責(zé)任。

 

中國一直高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》的國家之一。

 

中國采取一系列行動(dòng)，全面推動(dòng)國家自主貢獻(xiàn)實(shí)施并取得積極成效。中國生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，中國持續(xù)推動(dòng)碳強(qiáng)度下降，2023年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)比重達(dá)到17.9%，煤炭消費(fèi)占比從2013年的67.4%降至55.3%；森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米。截至2024年7月底，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實(shí)現(xiàn)了2030年裝機(jī)容量目標(biāo)。

 

中國一直積極推動(dòng)國際合作：2016年以來中國向其他發(fā)展中國家提供并動(dòng)員的氣候變化相關(guān)資金已超過1770億元人民幣（約合244億美元）。截至2024年10月，中國已與42個(gè)發(fā)展中國家簽署53份氣候變化南南合作諒解備忘錄，開展了近百個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目；累計(jì)實(shí)施300多期氣候變化相關(guān)領(lǐng)域或主題的能力建設(shè)項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國家提供1萬余人次培訓(xùn)名額。

 

據(jù)路透社報(bào)道，COP30主席安德烈·科雷亞·多拉戈說，多年來，中國一直在為全球氣候治理提供重要解決方案。中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)l(fā)揮至關(guān)重要的作用，國際社會(huì)期待這個(gè)亞洲大國展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力。（張 紅）