凈零排放推高英國(guó)電費(fèi)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月18日，英國(guó)反對(duì)黨領(lǐng)袖稱(chēng)，英國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放目標(biāo)不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)放棄。英國(guó)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這一目標(biāo)將對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。

 

本月以來(lái)，英國(guó)報(bào)紙幾乎每天都在以某種形式刊登此類(lèi)觀點(diǎn)：《每日快報(bào)》不斷告誡讀者“世界最高的工業(yè)電價(jià)”；《太陽(yáng)報(bào)》所稱(chēng)的制造業(yè)“大屠殺”正在上演；而《每日郵報(bào)》將其歸咎于“瘋狂地追求凈零”；《每日電訊報(bào)》稱(chēng)這種趨勢(shì)“像敗血癥一樣蔓延”。

 

自去年7月大選以來(lái)，這種情況就持續(xù)存在。令人稍感意外的是，盡管支持率已不及四年前，仍有至少80%的公眾對(duì)氣候變化表示擔(dān)憂并支持可再生能源發(fā)展。

 

英國(guó)政府已對(duì)其批評(píng)者作出了一些讓步。內(nèi)閣大臣們啟動(dòng)了對(duì)電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)目標(biāo)的審查，支持希思羅機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建計(jì)劃，并考慮削減對(duì)國(guó)有英國(guó)能源公司（GB Energy）的資助。在增加國(guó)防開(kāi)支的壓力下，原本計(jì)劃為綠色基礎(chǔ)設(shè)施投入數(shù)十億英鎊的國(guó)家財(cái)富基金，其投資范圍已被擴(kuò)展至允許投資國(guó)防工業(yè)。

 

凈零排放“背鍋”

 

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，有一個(gè)反對(duì)凈零排放的核心論點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以駁斥。該觀點(diǎn)聲稱(chēng)，可再生能源導(dǎo)致電價(jià)居高不下，若政府不放棄2030年建成清潔電網(wǎng)的計(jì)劃，電費(fèi)還將繼續(xù)飆升。

 

這一說(shuō)法看上去頗具說(shuō)服力，因?yàn)橛?guó)工業(yè)電價(jià)確實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家中最高的。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，近期英國(guó)工業(yè)電價(jià)是美國(guó)的3倍多，接近日本的2倍，比德國(guó)高出三分之一，更是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織平均水平的2倍以上。

 

盡管英國(guó)與歐洲多國(guó)一樣，在2022年俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)推高能源價(jià)格后，實(shí)施了監(jiān)管價(jià)格上限，但家庭能源賬單仍居高不下。

 

誠(chéng)然，英國(guó)可再生能源發(fā)展迅猛，2024年風(fēng)電首次成為全年最大發(fā)電來(lái)源，但所謂“可再生能源是推高英國(guó)能源賬單主因”的說(shuō)法并不屬實(shí)。究其原因在于，賬單中占比最大且波動(dòng)性最強(qiáng)的組成部分——電力批發(fā)價(jià)格——長(zhǎng)期以來(lái)始終受天然氣價(jià)格牽制，且這種關(guān)聯(lián)性已超出合理范圍。

 

與全球大宗商品市場(chǎng)類(lèi)似，英國(guó)電力市場(chǎng)采用邊際成本定價(jià)機(jī)制，這意味著電力批發(fā)價(jià)格由滿(mǎn)足需求的邊際電廠（即最高成本電廠）決定。在英國(guó)，這一角色通常由燃?xì)怆姀S扮演——與風(fēng)光電站不同，燃?xì)怆姀S需要購(gòu)買(mǎi)燃料進(jìn)行發(fā)電。

 

英國(guó)能源市場(chǎng)報(bào)告顯示，2021年，英國(guó)電價(jià)98%的時(shí)間由天然氣定價(jià)決定，而歐洲化石燃料平均定價(jià)權(quán)僅為58%。多重因素造成了這種差異，但最終結(jié)果是英國(guó)異常容易受到國(guó)際天然氣價(jià)格沖擊的影響。

 

這解釋了為何可再生能源發(fā)電成本已大幅下降，但居民電費(fèi)卻未同步降低。英國(guó)政府計(jì)劃通過(guò)擴(kuò)大可再生能源和儲(chǔ)能規(guī)模來(lái)解決此問(wèn)題，從而縮短天然氣定價(jià)主導(dǎo)時(shí)段，壓低批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格，為降低電費(fèi)鋪路。

 

前任保守黨政府也認(rèn)同此目標(biāo)，并啟動(dòng)了電力市場(chǎng)改革評(píng)估，已提出多項(xiàng)加速電費(fèi)下調(diào)的方案。

 

定價(jià)存差異

 

倫敦帝國(guó)理工學(xué)院教授羅布·格羅斯長(zhǎng)期主張將老舊可再生能源和核電站的定價(jià)機(jī)制從批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期固定價(jià)格合約（類(lèi)似于新建綠色能源項(xiàng)目的定價(jià)模式）。英國(guó)能源部前戰(zhàn)略主管、Stonehaven咨詢(xún)公司顧問(wèn)亞當(dāng)·貝爾指出，既然天然氣是問(wèn)題根源，就應(yīng)通過(guò)國(guó)有化燃?xì)怆娬净驅(qū)⑵滢D(zhuǎn)為長(zhǎng)期定價(jià)模式的方式來(lái)消除市場(chǎng)影響。

 

另有觀點(diǎn)認(rèn)為，新成立的英國(guó)能源公司（GB Energy）應(yīng)能收購(gòu)并運(yùn)營(yíng)綠色發(fā)電企業(yè)，使其繞開(kāi)批發(fā)市場(chǎng)直接向消費(fèi)者提供平價(jià)電力。Octopus能源公司則主張建立區(qū)域定價(jià)體系，根據(jù)各地供需情況設(shè)定差異電價(jià)。

 

對(duì)凈零排放目標(biāo)持懷疑態(tài)度者主張發(fā)展成本高昂的核電，或增加本土天然氣開(kāi)采（假設(shè)其產(chǎn)量足以影響市場(chǎng)價(jià)格）。

 

每個(gè)方案都存在爭(zhēng)議。能源市場(chǎng)具有高度復(fù)雜性，但任何真正致力于降低電費(fèi)、提振英國(guó)工業(yè)的決策者，都必須直面這些復(fù)雜挑戰(zhàn)，單純攻擊凈零排放目標(biāo)顯然幫助不大。