推遲碳排放履約和不履約的現(xiàn)象并存
2013—2016 年,除上海以外,其他試點(diǎn)均存在著不履約的個(gè)體,特別是深圳,連續(xù)4 年均未達(dá)到100% 履約。在100% 履約的試點(diǎn)中,推遲履約的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。2014 年度的履約期,湖北推遲了近兩個(gè)月才全部完成履約。2015 年度的履約期,湖北和重慶再度推遲履約。2016 年度和2017 年度,部分試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的推遲履約現(xiàn)象。誠(chéng)信意識(shí)缺乏,相關(guān)法規(guī)約束力不夠,是造成不履約和推遲履約的重要原因。各試點(diǎn)對(duì)未按時(shí)履約企業(yè)的懲罰力度有很大差異,如表3 所示。
北京市的懲罰力度相對(duì)比較大,對(duì)未履約企業(yè)處以市場(chǎng)均價(jià)3 ~ 5 倍罰款。[5]深圳和重慶也有類(lèi)似的處罰規(guī)定。天津的處罰力度最低,只是禁止未履約企業(yè)3 年內(nèi)享受優(yōu)惠政策,并未對(duì)罰金進(jìn)行規(guī)定。未按規(guī)定報(bào)送報(bào)告的罰款一般在10 萬(wàn)元以下。懲罰力度有限,即使加上了信用、政府補(bǔ)助和績(jī)效考核等綜合懲罰機(jī)制,部分企業(yè)仍愿意選擇接受懲罰來(lái)規(guī)避履約。[6]隨著各試點(diǎn)紛紛擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模,第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查、出具核查報(bào)告的工作量越來(lái)越大,大量的核查工作難以在規(guī)定的核查周期內(nèi)完成,這也是造成履約期推遲的原因之一。 本`文內(nèi).容.來(lái).自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
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