國(guó)務(wù)院：推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型

　　國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)5月23日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025~2027年）》，研究進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)舉措，討論《中華人民共和國(guó)食品安全法（修正草案）》。

 

　　會(huì)議指出，推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，要加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新型工業(yè)化綠色底色。要推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策實(shí)施，積極應(yīng)用先進(jìn)裝備和工藝，加快重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)。

 

　　針對(duì)推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，有專(zhuān)家表示，綠色技術(shù)革命正重塑全球制造業(yè)格局。要通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策三位一體的綠色轉(zhuǎn)型框架。

 

　　提升資源循環(huán)利用水平

 

　　會(huì)議指出，要引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，加大清潔能源、綠色產(chǎn)品推廣，提升資源循環(huán)利用水平。要加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)，完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)政策，健全綠色制造和服務(wù)體系，更好支持和幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　“推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)、突破資源環(huán)境約束的必然選擇。”工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員盤(pán)和林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)能耗占全國(guó)總能耗的65.4%，傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放占比超70%。通過(guò)綠色化改造，可直接降低單位GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗和碳排放強(qiáng)度，緩解大氣、水體污染等環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)規(guī)避歐盟碳邊境稅等國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

 

　　“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略舉措。”盤(pán)和林說(shuō)，綠色技術(shù)革命正重塑全球制造業(yè)格局，新能源汽車(chē)、光伏、氫能等產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新賽道。通過(guò)綠色低碳轉(zhuǎn)型，可推動(dòng)制造業(yè)從“規(guī)模速度”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)變，催生碳捕集、能源管理等新興業(yè)態(tài)，形成萬(wàn)億元級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　另外，推進(jìn)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型還能重塑中國(guó)制造業(yè)的全球價(jià)值鏈地位，為后代留下可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。

 

　　應(yīng)該怎樣推進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型？盤(pán)和林對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策三位一體的綠色轉(zhuǎn)型框架。

 

　　具體而言，第一，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型將成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)新路徑。會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)共性技術(shù)攻關(guān)，直擊制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的“卡脖子”問(wèn)題，同時(shí)完善綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，縮短實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的“最后一公里”。

 

　　第二，通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是通過(guò)設(shè)備更新實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”；對(duì)新興產(chǎn)業(yè)則明確高起點(diǎn)要求，避免重蹈先污染后治理的覆轍。

 

　　第三是軟硬結(jié)合構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型政策體系。他表示，完善標(biāo)準(zhǔn)體系是“硬件”支撐，未來(lái)需加快制定重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿值、綠色產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則，建立碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化政策則是“軟件”保障，未來(lái)將探索綠色金融創(chuàng)新工具，如將ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）評(píng)級(jí)納入信貸審批，對(duì)綠色技改項(xiàng)目給予增值稅即征即退等政策傾斜。

 

　　結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新等政策，盤(pán)和林認(rèn)為，這可以發(fā)揮設(shè)備更新政策的導(dǎo)向性，引導(dǎo)企業(yè)選擇更加節(jié)能、更符合低碳要求的新設(shè)備，并鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展工藝改造，減少碳排放。他表示，能源開(kāi)采、數(shù)據(jù)中心、化工等行業(yè)需要加快綠色改造升級(jí)。

 

　　應(yīng)吸引更多社會(huì)資本參與

 

　　會(huì)議指出，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

 

　　要推動(dòng)建立覆蓋更加全面、權(quán)責(zé)更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動(dòng)。要深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，穩(wěn)步拓展補(bǔ)償領(lǐng)域，積極探索森林、草原、大氣等其他生態(tài)環(huán)境要素補(bǔ)償方式。

 

　　要健全獎(jiǎng)罰分明的制度機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”，研究完善激勵(lì)約束政策，吸引更多社會(huì)資本參與生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，生態(tài)補(bǔ)償主要有兩種形式：縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償。縱向補(bǔ)償主要是由中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式進(jìn)行，近年來(lái)已有較大規(guī)模的實(shí)踐。但僅靠縱向補(bǔ)償已不足以支撐后續(xù)的保護(hù)需求。

 

　　“橫向補(bǔ)償機(jī)制就是區(qū)域間補(bǔ)償。”馬軍說(shuō)，以大江大河為例，上游如果能夠保護(hù)好水源，下游就會(huì)受益。在這種情況下，下游地區(qū)有意愿也有責(zé)任對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)樯嫌蔚貐^(qū)在保護(hù)水源的過(guò)程中，不僅需要投入治理成本，還可能因放棄一些發(fā)展機(jī)會(huì)而面臨機(jī)會(huì)成本。在這方面，我國(guó)已經(jīng)有一些成功的嘗試。例如，安徽和浙江兩省啟動(dòng)了中國(guó)第一個(gè)跨省流域補(bǔ)償機(jī)制，共同保護(hù)千島湖的水質(zhì)。

 

　　“現(xiàn)在，我國(guó)要進(jìn)一步將這種橫向補(bǔ)償機(jī)制向其他領(lǐng)域拓展。”馬軍說(shuō)，森林、草原、大氣等的保護(hù)同樣需要多方努力。但正是由于保護(hù)產(chǎn)生的效益難以量化，明確受益人也較為困難，才需要積極探索。

 

　　馬軍表示，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，可以吸引更多的社會(huì)資本參與其中。“因?yàn)閮H靠政府投入難以支撐大規(guī)模、高水平的保護(hù)。因此需要建立各種機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)。”

 

　　他提到，從全球來(lái)看，已經(jīng)有一些成功案例，如森林碳匯交易。通過(guò)這種方式，保護(hù)森林的地區(qū)可以獲得一定收益，從而提高保護(hù)的積極性。在國(guó)內(nèi)，如果能夠?qū)⒏嗟纳鷳B(tài)資源納入碳市場(chǎng)等交易機(jī)制，也能形成一定的保護(hù)激勵(lì)。