中國(guó)的水安全承受著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)以及全球氣候變化的多方影響，傳統(tǒng)的治水理念和用水方式，已難以適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展要求。國(guó)家水資源“家底”面臨著保障十幾億人口的用水、撐起世界第二經(jīng)濟(jì)體前行的艱巨使命，時(shí)代呼喚中國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)“水戰(zhàn)略”以應(yīng)對(duì)“水困局”挑戰(zhàn)。
“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)。”水利部部長(zhǎng)陳雷認(rèn)為，要推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向高效用水轉(zhuǎn)變。因此，建立健全水權(quán)制度是水利領(lǐng)域的重點(diǎn)改革任務(wù)之一，水權(quán)制度建設(shè)的核心是水資源使用權(quán)的確認(rèn)和流轉(zhuǎn)。完善這項(xiàng)制度是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，提高水資源利用效率與效益。
新的“水戰(zhàn)略”，是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然之需。為擺脫“水困局”，中國(guó)各地、各階層都在探索新型“水戰(zhàn)略”。
曾經(jīng)，河南省新密市水務(wù)局局長(zhǎng)徐少敏備受找水之苦。站在當(dāng)?shù)乩顬乘畮?kù)岸邊，他介紹說(shuō)，這是全市唯一的水庫(kù)，如今水量處于死水位以下，喪失了供水功能。新密隸屬于鄭州，人口約80萬(wàn)，在河南這個(gè)農(nóng)業(yè)大省，新密以工礦業(yè)聞名。工礦業(yè)的發(fā)展和人口的城鎮(zhèn)化，使新密的用水量大增。顯然，眼前的水庫(kù)已無(wú)力支撐，當(dāng)?shù)刂挥胁煌５爻槿〉叵滤?/div>
徐少敏說(shuō)：“2014整年，新密地下水位平均下降了15米，嚴(yán)重的地方甚至下降了30多米。”這直接導(dǎo)致了供水危機(jī)的爆發(fā)。去年5月，新密三分之一城區(qū)約10萬(wàn)居民大面積停水。直到現(xiàn)在，由于供水量有缺口，高樓層住戶仍然無(wú)水可供。
新密的處境是全國(guó)水資源短缺的一個(gè)縮影。近年來(lái)，河南等省年年干旱；整個(gè)華北平原已形成巨大的地下水漏斗；全國(guó)相當(dāng)數(shù)量的河流不是水量不足甚至斷流，就是污染嚴(yán)重；一些重要的湖泊水面大幅萎縮，南方豐水區(qū)也開(kāi)始遭遇缺水之痛……
缺水是與用水量的快速增長(zhǎng)相伴而生的。
據(jù)公開(kāi)資料，2011年我國(guó)用水總量超過(guò)6000億立方米，是新中國(guó)成立時(shí)的6倍。其中，工業(yè)用水從24億立方米增加到1462億立方米，增長(zhǎng)60倍；生活用水從6億立方米增加到790億立方米，增長(zhǎng)131倍。
近些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水基本維持穩(wěn)定，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活用水增加極快，尤其是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們生活水平提高、生活方式改變，用水量與日俱增。1997年—2011年間，我國(guó)生活用水年均增長(zhǎng)率約為3.0%，其中城鎮(zhèn)生活用水年均增長(zhǎng)5.2%。
中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員賈紹鳳說(shuō)，我國(guó)水資源總量雖然豐富，可是人均不多，用得多，污染還很嚴(yán)重，這讓水資源短缺在我國(guó)成了一種常態(tài)。
遭遇“地方割據(jù)”
由此，隨著水資源對(duì)地區(qū)發(fā)展的限制作用逐漸凸顯，你方唱罷我登場(chǎng)，許多
專家表示，水資源管理實(shí)際上進(jìn)入一個(gè)“地方割據(jù)時(shí)代”。
由于水資源的稀缺性，常常是一地引調(diào)水工程得到批復(fù)，馬上會(huì)引起流域內(nèi)其他省區(qū)的比附或反對(duì)，矛盾很難協(xié)調(diào)。水資源是一個(gè)系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一些引調(diào)水工程甚至是下游為了解決上游引調(diào)水工程負(fù)面影響的無(wú)奈之舉。
除了爭(zhēng)水，一些跨區(qū)域引調(diào)水工程也常常因?yàn)橛盟a(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題引發(fā)糾紛。四川省的“引涪濟(jì)平”就因水資源補(bǔ)償費(fèi)和取來(lái)的水如何分配等問(wèn)題多年?duì)幾h不斷，曾一度造成工程管護(hù)難以為繼。
引調(diào)水亂象的背后，是地方利益的博弈，與水資源的確權(quán)難也有關(guān)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，探索建立水權(quán)制度，開(kāi)展水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)，遵循水生態(tài)系統(tǒng)性、整體性原則，分清水資源所有權(quán)、使用權(quán)及使用量，但在實(shí)際操作中卻難點(diǎn)重重。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)水資源局調(diào)配處處長(zhǎng)管光明說(shuō)，水具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，并且一條河流水量會(huì)因年份不同而有差異，確權(quán)十分復(fù)雜和困難。目前各地、各流域?qū)λY源的分配主要是靠取水口許可管理，但基本是一筆糊涂賬。這在一定程度上助長(zhǎng)了引調(diào)水亂象。
“蛋糕”怎么切？
水權(quán)交易可以讓水資源富集地區(qū)將節(jié)余的水資源賣出去，不僅能解決缺水地區(qū)之苦，還能給賣方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，如何分配水資源“蛋糕”，被多方關(guān)注。
江西省水利廳水資源處處長(zhǎng)謝元鑒說(shuō)，江西省境內(nèi)每年水資源量為1565億立方米，國(guó)家給江西劃定的水資源使用量目前是250億立方米，只有江西水資源總量的約14%。“江西指標(biāo)明顯偏低，僅能滿足自己需求，這樣造成跨省交易空間很小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。”
“水權(quán)交易，交易的不僅是水量，也包括水質(zhì)。”謝元鑒認(rèn)為，良好環(huán)境保護(hù)下的大量?jī)?yōu)質(zhì)水資源無(wú)法進(jìn)行跨省水權(quán)交易，對(duì)保護(hù)生態(tài)的省份是一種打擊?？缡∷畽?quán)交易在一定程度上也是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)生態(tài)保護(hù)良好地區(qū)的一種生態(tài)補(bǔ)償舉措。
不但省際水量分配難以平衡，而且水權(quán)分配越到基層越具有復(fù)雜性，各方利益難以全面照顧，盲目推行水權(quán)分配甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。
內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳水資源管理處處長(zhǎng)王寶林說(shuō)，國(guó)家對(duì)省際水權(quán)確權(quán)工作進(jìn)行后，各省份還要將此項(xiàng)工作向市縣延伸，但在進(jìn)入直接用水對(duì)象上，將面臨不小的挑戰(zhàn)。
“農(nóng)村集體自建水塘、水庫(kù)量大面廣，涉及小型水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地使用權(quán)，水權(quán)的確權(quán)需要在摸清現(xiàn)狀、排除糾紛基礎(chǔ)上進(jìn)行。”中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長(zhǎng)李晶說(shuō)。
江西省高安市石腦鎮(zhèn)有10座小型水庫(kù)以及134座山塘水庫(kù)，其中有近20%存在產(chǎn)權(quán)糾紛。“有多個(gè)村民小組共用一個(gè)山塘水庫(kù)的，有幾個(gè)行政村共用的，有私人在集體土地上建庫(kù)的，也有私人租山筑壩建的，這里面的水要怎么確權(quán)，還沒(méi)有可參照的做法。”石腦鎮(zhèn)水務(wù)站站長(zhǎng)湯國(guó)良說(shuō)。
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