近日,平頂山與新密市,在國(guó)家級(jí)水權(quán)交易平臺(tái)——中國(guó)水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)場(chǎng),簽下了我省水權(quán)交易的第一單。而這也是我國(guó)水利史上首宗跨流域水量交易的落地簽約。
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“水權(quán)交易,可以理解為將水指標(biāo)作為商品進(jìn)行買賣,水多的地域可將水源指標(biāo)賣給缺水的地方。如此一來,指標(biāo)多的地區(qū)不至于浪費(fèi),指標(biāo)少的地方也不會(huì)因?yàn)橹笜?biāo)制約而影響生產(chǎn)和生活。這是水資源有效利用的一種分配方式。”河南省水利廳一位相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。 內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
他告訴記者,水資源指標(biāo),即一個(gè)地區(qū)的水資源指標(biāo)是一個(gè)可以量化的數(shù)值,分配多少拿多少。“就像天然氣表一樣,氣表歸零,即使管道內(nèi)全是天然氣,也不歸你用。”此前十八屆三中全會(huì)明確提出,要推進(jìn)水權(quán)交易,此次平頂山與新密的水權(quán)交易簽約,正是對(duì)于這一政策的落實(shí)。
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2014年,國(guó)家水利部印發(fā)《水利部關(guān)于開展水權(quán)試點(diǎn)工作的通知》,提出在河南、寧夏等7省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn),試點(diǎn)內(nèi)容包括水資源使用權(quán)確權(quán)登記、水權(quán)交易流轉(zhuǎn)和開展水權(quán)制度建設(shè)三項(xiàng)內(nèi)容,其中河南承擔(dān)探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式的試點(diǎn)任務(wù)。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
據(jù)了解,目前水權(quán)交易主要有三種形式,其一是區(qū)域水權(quán)交易,其二是取水權(quán)交易,其三是灌溉用水戶水權(quán)交易。此次平頂山與新密的水權(quán)交易,屬于區(qū)域水權(quán)交易。
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2015年11月,平頂山與新密市依托南水北調(diào)中線干渠,簽訂跨流域水量交易意向書。雙方約定,平頂山市每年拿出最高不超過2200萬立方米的水量給新密市使用,交易期限為20年。其中首次轉(zhuǎn)讓水量每立方米綜合水價(jià)和交易收益為0.87元,此后每3年,雙方的水利部門將簽訂一次內(nèi)容更加具體的水量交易協(xié)議。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
而為將平頂山的水“交易”至新密市,新密建設(shè)了一條總長(zhǎng)超過24公里、年引水量超過2800萬立方米的引水管線。利用南水北調(diào)干渠和配套工程,將交易水量輸送到鄭州市尖崗水庫(kù),再通過管線將水從尖崗水庫(kù)輸送到新密市區(qū),從而實(shí)現(xiàn)調(diào)水和交易。
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為何首次簽約的是平頂山和新密?平頂山市水利局人士告訴記者,這有著多方面的考慮。“平頂山市處于淮河流域,境內(nèi)水庫(kù)眾多,而且本地廠礦企業(yè)用水都已實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用,在保證自給的情況下,是有部分水可以轉(zhuǎn)讓的。”而新密市無外來水源且缺水嚴(yán)重,中長(zhǎng)期用水缺口已超過3700萬立方米,購(gòu)買水指標(biāo)需求急迫。“另外從平頂山向新密調(diào)水,相當(dāng)于將長(zhǎng)江水引到了地跨淮河流域和黃河流域的新密市,能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨流量的水量交易的探索嘗試。”給缺水城市帶來找水希望
對(duì)于河南來說,水資源交易的開閘,給不少城市找水帶來了希望。
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“人均水資源僅178立方米,不足全省一半,僅為全國(guó)的十分之一。”這是鄭州水資源匱乏的直接數(shù)字表現(xiàn),每到從6月開始的干旱天氣,我省包括鄭州在內(nèi)的多個(gè)地區(qū),時(shí)常遭遇高溫炙烤,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用水矛盾越發(fā)明顯。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
“河南人多水少,人均水資源占有量即使在國(guó)內(nèi)也不算高。”鄭州市節(jié)水辦工作人員稱,我省水資源先天時(shí)空分布不均,部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重,而用水需求在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)增長(zhǎng),水資源供需矛盾越發(fā)突出。“尤其是近兩年包括鄭州在內(nèi)的省內(nèi)城市高速發(fā)展,在滿足新建區(qū)域內(nèi)企業(yè)供水的同時(shí),還需要保證快速增加的居民用水需求。可以說水資源交易的施行,是缺水城市解渴的良方。”
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據(jù)了解,目前僅鄭州市區(qū)及周邊供水區(qū)域,2015年的供水缺口就超過4億噸,同時(shí)鄭州近兩年的快速發(fā)展也令用水量大幅增加,如航空港綜合試驗(yàn)區(qū),其用水量有可能在2020年突破2億噸。但按照目前的水資源分配政策,供應(yīng)尚無法滿足供水指標(biāo)的要求。“鄭州的地下水位也在逐年下降,每年地下水超采量以千萬噸計(jì),城市發(fā)展與水資源需求的供應(yīng)平衡,漸漸難以維持。”
與鄭州情況相似的城市,在河南并不少見。即便是此次水權(quán)交易的“賣水方”平頂山,在2014年夏也經(jīng)歷過干旱襲擊。平頂山水利局人士回憶,當(dāng)年,平頂山市主要水源地白龜山水庫(kù)蓄水已低至死水位,國(guó)家防總在南水北調(diào)中線干渠尚未全線通水的情況下,緊急利用南水北調(diào)中線干渠引丹江口水庫(kù)水源進(jìn)入平頂山,才解平頂山的燃眉之急。“雖然這是一次比較特殊的情況。但缺水問題,確實(shí)已成為省內(nèi)不少地方發(fā)展的共同心病。”該人士表示。
也正因此,水權(quán)交易的開展,成為目前很多城市找水的希望。鄭州一水處理公司總經(jīng)理劉杜希告訴記者,鄭州目前每年擁有約5.4億噸的南水北調(diào)供水量和4.2億噸的黃河水,即使如此,也僅能保證5到10年的發(fā)展用水需求。而水權(quán)交易展開后,鄭州就有機(jī)會(huì)利用南水北調(diào)中線干渠的渠道,通過購(gòu)買南陽(yáng)等地相對(duì)豐富的水權(quán)指標(biāo),來大幅緩解鄭州的用水壓力。
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目前我省多數(shù)地區(qū)都已開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作,包括未來可開展的水權(quán)交易范圍、方向、給水價(jià)格等內(nèi)容也已開始匯總。但劉先生表示,當(dāng)前由于資源環(huán)境的承載力相對(duì)減弱,水資源總量較過去有所減少,因此部分地區(qū)對(duì)于水權(quán)交易還在等省里的水資源總量分配。“簡(jiǎn)單說,就是過去家里余糧多可以賣點(diǎn)兒,但現(xiàn)在余糧不多,怎么賣、何時(shí)賣都需要再商量商量。” 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
也正因此,有行業(yè)人士提出,可以在整體的水資源指標(biāo)上,采取綜合平衡的方式,即根據(jù)實(shí)際用水指標(biāo)來強(qiáng)制劃定交易線,或者建立專項(xiàng)資金補(bǔ)助給予出售方,發(fā)揮水資源交易的調(diào)配功能。“但無論哪種模式更加適合市場(chǎng),只要能讓水資源指標(biāo)像水一樣流動(dòng),就是利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源的重要途徑,也是解決部分城市乃至不同省份缺水問題的一項(xiàng)重要改革成果。”交易仍需不斷磨合和實(shí)驗(yàn) 內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
雖然水權(quán)交易的開閘,讓諸多缺水城市看到了解渴的希望,但在一些行業(yè)人士看來,水資源的特殊性決定了交易很敏感。登記、配置、監(jiān)管等一系列水權(quán)交易所涉及的基礎(chǔ)問題,仍需要不斷磨合和實(shí)驗(yàn)。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
“水資源使用權(quán)確權(quán)登記是水權(quán)交易流轉(zhuǎn)的前提,在很大程度上關(guān)系到水權(quán)交易的成敗。”劉杜希分析,由于水資源具有流動(dòng)性、不確定性的特點(diǎn),所以水資源使用權(quán)確權(quán)登記比較困難,其進(jìn)程要比土地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的登記還要緩慢。其中難度較大的領(lǐng)域是農(nóng)用地下水,其管理成本高,這也是此前取水許可證發(fā)放薄弱的領(lǐng)域。
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同時(shí),由于水權(quán)交易事關(guān)民生和水安全,即便是建立了水權(quán)交易場(chǎng)所,如何統(tǒng)一水權(quán)交易規(guī)則、交易系統(tǒng)以及提高監(jiān)管能力,也都是考量水資源交易能否順暢、有序發(fā)展的關(guān)鍵。如水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾在中國(guó)水權(quán)交易所掛牌運(yùn)營(yíng)時(shí)表示,水權(quán)交易場(chǎng)所不能遍地開花,市場(chǎng)必須健康有序發(fā)展。“這類交易涉及絕大多數(shù)人利益,因此一定會(huì)小心謹(jǐn)慎推進(jìn),結(jié)合地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和需求,過程會(huì)相對(duì)緩慢。”
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而登記后如何分配,同樣是考量水權(quán)交易的一道難題。2013年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》將2015、2020和2030年的用水總量分解至各個(gè)省區(qū),但水權(quán)交易的開展,則需要各省將總量分解到市縣,再具體到每個(gè)用水戶。這個(gè)浩大的工程不亞于土地確權(quán),如何確保用水指標(biāo)分配得合理和公平,是影響水權(quán)交易的一個(gè)重要因素。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
需要注意的是,雖然我省已經(jīng)歷近兩年的試點(diǎn)工作,并對(duì)水權(quán)交易內(nèi)容有較為深刻的體會(huì),但南陽(yáng)市一家水務(wù)公司負(fù)責(zé)人卻認(rèn)為,水權(quán)交易概念先進(jìn),沒有過多借鑒經(jīng)驗(yàn),交易公平性、交易形式和方式,仍然需要多種嘗試來進(jìn)行徹底探索。“比如出售水資源指標(biāo),鄭州和北京都需要,如何平衡、如何確定分配的比例,這些都需要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的前提下,一步步解決,才能保證實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”
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而在監(jiān)管方面,鑒于當(dāng)前一些行業(yè)占用需求用戶指標(biāo)的情況時(shí)有發(fā)生,將水資源放置在市場(chǎng)上進(jìn)行交易的過程中,如何切實(shí)有效管制和監(jiān)督,保障公益性用水需求和取用水戶的合法權(quán)益,監(jiān)管以水權(quán)交易之名套取用水指標(biāo)和擠占農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水的問題,都需要詳細(xì)安排和實(shí)踐。
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“我國(guó)在水權(quán)交易領(lǐng)域的探索已有10年,如今開閘,說明多方面鏈條已經(jīng)理順。推動(dòng)水權(quán)交易規(guī)范有序開展,才能讓水資源真正活起來,提升水資源利用效率和效益,為水資源可持續(xù)利用提供支撐。”該負(fù)責(zé)人說。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
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