分析片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP模式內(nèi)各方角色扮演

服務(wù)提供方

片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目中的服務(wù)提供方主要指作為第三方機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目單位提供服務(wù)的公司或企業(yè)，如片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目中承擔(dān)部分建設(shè)工程的承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位，具有專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)能力的道路公司、軌道交通公司、隧道橋梁公司等專(zhuān)業(yè)單位，以及在片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP過(guò)程中提供其他專(zhuān)業(yè)性服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。按照財(cái)政部于2014年12月31日下發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)），項(xiàng)目單位就片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目與服務(wù)提供方的洽商與合同安排，均須滿(mǎn)足我國(guó)關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。財(cái)金〔2014〕113號(hào)通知也要求，項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式，并應(yīng)符合該通知第四章關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)詳細(xì)規(guī)定。此外，服務(wù)提供方亦可考慮通過(guò)作為項(xiàng)目單位的合作設(shè)立者之一加入片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目，即服務(wù)提供方與政府方及社會(huì)資本方共同簽署PPP項(xiàng)目合同，共同設(shè)立項(xiàng)目單位，并在片區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中負(fù)責(zé)提供其所擅長(zhǎng)的服務(wù)。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

如中國(guó)建筑（一局）集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中建一局”）與五礦國(guó)際信托有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五礦信托”）、撫順沈撫新城管委會(huì)共同合作的沈撫新城項(xiàng)目，就是服務(wù)提供方作為片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP的參與方之一的體現(xiàn)。沈撫新城跨沈陽(yáng)與撫順兩市，由撫順沈撫新城管委會(huì)負(fù)責(zé)管理，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家新型工業(yè)化配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈撫新城按規(guī)劃分為核心區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)三種不同的城市功能區(qū)，總投資超過(guò)150億元。中建一局與五礦信托以及撫順沈撫新城管委會(huì)共同簽署了沈撫新城政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合作框架協(xié)議，并由中建一局、五礦信托與撫順沈撫新城管委會(huì)共同出資設(shè)立項(xiàng)目單位。在片區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沈撫新城區(qū)域內(nèi)的電力、供熱、給水、排水、場(chǎng)地平整及相應(yīng)的征地動(dòng)遷等工程，將由中建一局下屬單位負(fù)責(zé)施工。此外，中建一局以類(lèi)似的模式參與了位于山西省長(zhǎng)治市轄區(qū)的襄垣縣河?xùn)|移民安置新區(qū)項(xiàng)目，并與國(guó)泰路安（北京）資產(chǎn)管理有限公司、襄垣縣政府共同簽署了《襄垣縣河?xùn)|移民安置新區(qū)合作框架協(xié)議》，項(xiàng)目總規(guī)模約26億元。 本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

小結(jié)

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綜上所述，片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目不同參與方在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中分別承擔(dān)著不同的角色與職責(zé)，但現(xiàn)階段法律法規(guī)與政策性文件仍尚未完全涵括整體的片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目流程，政策創(chuàng)設(shè)的實(shí)務(wù)操作空間仍然較大。

值得欣慰的是，國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)中亦列明了相關(guān)政府部門(mén)的政策制定計(jì)劃，我們也期待著相關(guān)法律法規(guī)在不同領(lǐng)域的不斷深入與完善，片區(qū)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目亦能夠在綜合不同領(lǐng)域PPP項(xiàng)目法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中不斷完善，真正成為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基石。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

作者：金杜律師事務(wù)所 王俊文 鄭瀚澤 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

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