PPP模式在上個世紀(jì)80年代進(jìn)入我國,至今已有30多年發(fā)展歷程。2014年以來,我國PPP模式進(jìn)入迅速發(fā)展期,到2016年年底,我國PPP模式呈現(xiàn)出4個特點(diǎn)。
(一)政策框架、體系基本完善
2014年11月16日,國家發(fā)展改革委報請國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號),首次在國務(wù)院文件中系統(tǒng)闡述PPP模式。
2015年4月25日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合財政部、住建部等五部門印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,推進(jìn)特許經(jīng)營PPP模式制定統(tǒng)一的制度規(guī)范。
2015年5月19日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》,吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營管理,提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
截至目前,國家發(fā)展改革委、財政部等部門出臺了40余份PPP政策文件,明確PPP部門職責(zé)分工,規(guī)范PPP項(xiàng)目流程,完善PPP投資管理程序,建立PPP財政管理機(jī)制,如《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔2014〕2724號)、《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》(發(fā)改投資〔2016〕2231號)、《政府和社會資本合作項(xiàng)目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)等。我國PPP政策框架、體系已基本形成。
此外,國務(wù)院法制辦會同國家發(fā)展改革委、財政部正在抓緊起草政府和社會資本合作領(lǐng)域PPP立法文件。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
(二)項(xiàng)目加快落地
2014年以前,全國共實(shí)施了3000多個特許經(jīng)營項(xiàng)目,主要集中在高速公路、橋梁隧道、軌道交通、污水垃圾處理等領(lǐng)域。2014年以來,除了上述領(lǐng)域外,PPP模式還逐步在醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等其他領(lǐng)域得到推廣,PPP項(xiàng)目落地速度也進(jìn)一步加快。
據(jù)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,2014年1月到2016年年底,已公示社會資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目有1775個,總投資2.98萬億元,其中2016年全年的PPP項(xiàng)目1401個,總投資2.4萬億元。
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(三)國際交流合作進(jìn)一步加強(qiáng) 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
2016年1月份,國家發(fā)展改革委與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會簽署合作諒解備忘錄,明確雙方將在PPP理論研究、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)際操作等方面開展全方位合作。這是我國政府機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)首次簽署PPP領(lǐng)域合作協(xié)議。中國國際工程咨詢公司承擔(dān)了聯(lián)合國城市軌道交通PPP國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作,這是中國第一次主導(dǎo)制定PPP國際標(biāo)準(zhǔn)。
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國家發(fā)展改革委與世界銀行合作,世界銀行將在2017年安排貸款4.5億美元,依托中小城市PPP創(chuàng)新工作,系統(tǒng)推進(jìn)PPP能力提升;與亞洲開發(fā)銀行合作,對1995年原國家計委選擇的5個BOT試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行后評價,并篩選新一批PPP項(xiàng)目典型案例。
國家發(fā)展改革委與英國財政部聯(lián)合成立中英基礎(chǔ)設(shè)施學(xué)院,2016年12月舉辦了特許經(jīng)營等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投融資制度培訓(xùn)。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
(四)PPP向縱深領(lǐng)域發(fā)展 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
“一帶一路”PPP工作機(jī)制正式建立,國家發(fā)展改革委會同外交部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國資委、林業(yè)局、銀監(jiān)會、能源局、外匯局以及全國工商聯(lián)、中國鐵路總公司等13個部門和單位,共同建立“一帶一路”PPP工作機(jī)制,與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加強(qiáng)合作,積極推廣PPP模式,鼓勵和幫助中國企業(yè)走出去,推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地。
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民營企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目。據(jù)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計,2014年1月到2016年年底,已公示社會資本方中標(biāo)人的1775個PPP項(xiàng)目中,民營企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目有941個,占比為53%;國有企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目有834個,占比為47%。特別是2016年9月份,復(fù)星集團(tuán)等3家民營企業(yè)投資控股杭紹臺高鐵項(xiàng)目,總投資462億元。該項(xiàng)目是國內(nèi)首個民營企業(yè)控股高鐵PPP項(xiàng)目。
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PPP創(chuàng)新工作力度不斷加大。2016年9月28日,國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2068號),從每個省份選擇一個中小城市,開展PPP創(chuàng)新工作。2016年10月31日,為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于新一輪東北振興的戰(zhàn)略部署,促進(jìn)民間投資平穩(wěn)健康發(fā)展,國家發(fā)展改革委聯(lián)合國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行開展遼寧省PPP創(chuàng)新工作,推動遼寧省PPP項(xiàng)目加快實(shí)施。
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此次國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合推動PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,意味著PPP與資本市場的深度結(jié)合,是我國PPP發(fā)展的又一里程碑,對我國PPP模式發(fā)展具有重要意義。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
國家發(fā)展和改革委員會投資司韓志峰副司長在 “PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)”會議上的發(fā)言 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
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