實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟需完善綠證交易機(jī)制

 

用戶強(qiáng)制配額制度和綠色證書交易能夠有效促進(jìn)新能源發(fā)展，是國(guó)際上比較通行的做法。建議加快落實(shí)市場(chǎng)主體的消納責(zé)任權(quán)重，規(guī)范綠證交易機(jī)制和交易平臺(tái)，統(tǒng)籌完善綠證、綠電、電能量市場(chǎng)間的銜接機(jī)制，形成以綠證為主、綠電為輔，具有中國(guó)特色的綠色價(jià)值屬性體系。全面提高綠證的流動(dòng)性和國(guó)際公信力，滿足用戶參與國(guó)際市場(chǎng)、為綠色環(huán)境做貢獻(xiàn)的需求，滿足新能源企業(yè)差異化的資金需求，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)效益最大化。

 

一是統(tǒng)籌制定各省消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消納責(zé)任少，西北等發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，本就消納困難，權(quán)重還更高，出現(xiàn)風(fēng)光富裕地區(qū)為完成消納權(quán)重，對(duì)新能源交易“惜售”，造成局部限電加重。建議改變現(xiàn)有“鞭打快牛”的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分配方式，根據(jù)各省可再生能源資源稟賦情況來制定配額，在全國(guó)配額水平確定后，按照各地區(qū)GDP總量確定其消納比例，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相對(duì)較高配額、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份相對(duì)較低配額的分配方式，推動(dòng)富裕地區(qū)通過消納綠證帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

 

二是明確各類主體消納責(zé)任權(quán)重核算及考核方式。各地區(qū)按國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下達(dá)的新能源電力消納責(zé)任權(quán)重，合理制定省內(nèi)各類用戶的消納責(zé)任權(quán)重，建立起對(duì)終端用戶、售電公司綠色電量的考核機(jī)制，以配額制的強(qiáng)制罰款作為綠證的影子價(jià)格，將可再生能源消納責(zé)任與綠證有效結(jié)合，提高綠證交易的動(dòng)力與活力，全面實(shí)現(xiàn)可再生能源從政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)補(bǔ)貼，以市場(chǎng)代替計(jì)劃來確定可再生能源的真實(shí)環(huán)境價(jià)值。

 

三是確定綠證的主體地位。綠證是市場(chǎng)主體購買可再生能源電力的憑證，承載著可再生能源正外部性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)明確綠證是新能源電力環(huán)境價(jià)值的唯一憑證，鼓勵(lì)電價(jià)承受能力更強(qiáng)的企業(yè)和地區(qū)提高綠色電力消費(fèi)，電價(jià)承受能力較差的企業(yè)和地區(qū)通過出售綠證用于抵消可再生能源的發(fā)電成本，擴(kuò)大可再生能源企業(yè)環(huán)境價(jià)值的配置范圍。

 

四是進(jìn)一步完善綠證交易平臺(tái)。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制在配置電力資源中決定性作用的客觀要求，充分發(fā)揮國(guó)有發(fā)電企業(yè)裝機(jī)規(guī)模大、發(fā)展?jié)摿Υ?、?shù)據(jù)軟硬件設(shè)施較為完善等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各企業(yè)共同搭建公開透明、功能完善的綠證交易技術(shù)支持系統(tǒng)，與國(guó)家可再生能源中心配合依法依規(guī)提供規(guī)范、可靠、高效、優(yōu)質(zhì)的綠證認(rèn)證、核發(fā)、交易和核銷服務(wù)，將上網(wǎng)電量交易和電費(fèi)結(jié)算的數(shù)據(jù)信息接入可再生能源信息管理中心，并應(yīng)用到證書交易中，促進(jìn)交易達(dá)成，形成公平公正、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，加快電力領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。

 

五是全面提升我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度。政府為國(guó)內(nèi)平價(jià)綠證背書，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)綠色電力消費(fèi)憑證發(fā)放，明確綠證的權(quán)威性和環(huán)境權(quán)益的唯一性，做好綠證與國(guó)外碳市場(chǎng)（機(jī)制）的對(duì)接，加強(qiáng)認(rèn)證監(jiān)督及國(guó)際互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，提升我國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可度和公信力，使得綠電賦能產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中具備更大的競(jìng)爭(zhēng)力。

 

六是進(jìn)一步擴(kuò)大綠證的核發(fā)范圍。優(yōu)化現(xiàn)有綠證核發(fā)制度，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，逐步將分布式項(xiàng)目、海上風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、未在公布清單內(nèi)的平價(jià)項(xiàng)目等可再生能源納入綠證核發(fā)范圍，增加綠證市場(chǎng)的產(chǎn)品供應(yīng)，從價(jià)格上提升國(guó)內(nèi)綠證的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

 

注1：這里的電價(jià)補(bǔ)貼是指可再生能源大量免費(fèi)使用傳統(tǒng)電源提供的平衡服務(wù)引發(fā)的不同發(fā)電主體之間的交叉補(bǔ)貼。

 

注2：國(guó)外的VPPA本質(zhì)也是證電分離的交易。

 

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2022年07期，作者系本刊特約撰稿人