實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟需完善綠證交易機(jī)制

 

綠證是市場(chǎng)主體消納可再生能源電力的憑證，承載著可再生能源正外部性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是一種二次分配手段，每筆綠證交易并不與物理的綠色電力運(yùn)輸或使用一一對(duì)應(yīng)，即購(gòu)買綠證宣稱使用綠電并不意味著企業(yè)實(shí)際消納了對(duì)應(yīng)綠電，綠證作為一種資產(chǎn)性憑證，更多表現(xiàn)的是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)或個(gè)人對(duì)新能源發(fā)電在態(tài)度上的支持。歐洲的PPA（不含金融屬性的VPPA）是為了實(shí)現(xiàn)可再生能源盡量就地消納，盡量減少輸電費(fèi)用，增強(qiáng)綠電的競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)國(guó)土遼闊，用電規(guī)模相當(dāng)于“美國(guó)+歐洲”，在完善綠色交易體制機(jī)制方面要充分考慮我國(guó)的資源稟賦和基本國(guó)情。總體上看，相比于綠電交易，綠證交易在形成統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)共同富裕、減少資金外流等方面具有較大優(yōu)勢(shì)。

 

一是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，有效引導(dǎo)可再生能源投資。各省的綠電價(jià)格差異巨大，價(jià)格波動(dòng)影響因素較多，發(fā)電企業(yè)和電力用戶也無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨省跨區(qū)直接交易，而綠證交易機(jī)制統(tǒng)一，能夠不受網(wǎng)絡(luò)建設(shè)限制，在全國(guó)范圍，甚至跨國(guó)實(shí)現(xiàn)資源配置，極大地提升了我國(guó)綠證的流通性，激發(fā)綠證市場(chǎng)的活力，可以讓投資者根據(jù)全國(guó)綠證市場(chǎng)交易情況和當(dāng)?shù)仉娔芰渴袌?chǎng)交易價(jià)格情況，合理評(píng)估項(xiàng)目收益，進(jìn)行投資。

 

二是適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，有效助推共同富裕。綠證交易能夠解決電力輸送能力對(duì)綠電交易的限制，減少建設(shè)綠電傳輸通道的成本，解決我國(guó)風(fēng)、光資源與綠色消費(fèi)中心不匹配的問(wèn)題，與配額制相結(jié)合，充分鼓勵(lì)電價(jià)承受能力更強(qiáng)的企業(yè)和地區(qū)提高綠色電力消費(fèi)，而對(duì)于新能源資源富裕、裝機(jī)大、綠電需求少的地區(qū)，通過(guò)出售綠證用于抵消可再生能源的發(fā)電成本，降低本地用戶為新能源環(huán)境價(jià)值買單的壓力，全面擴(kuò)大我國(guó)可再生能源企業(yè)環(huán)境價(jià)值的配置范圍，有效助推共同富裕目標(biāo)。

 

三是樹(shù)立中國(guó)綠證國(guó)際信用，減少新型電力系統(tǒng)建設(shè)資金外流。全面推動(dòng)綠證交易，將大幅提升我國(guó)綠證的國(guó)際公信力，充分發(fā)揮綠證在環(huán)境價(jià)值方面的證明屬性，推動(dòng)我國(guó)綠證與國(guó)際市場(chǎng)接軌，通過(guò)綠證為我國(guó)新能源企業(yè)投融資提供支持，助推新能源快速發(fā)展，有效避免國(guó)內(nèi)有綠色消費(fèi)需求的企業(yè)購(gòu)買國(guó)外綠證，減少我國(guó)新型電力系統(tǒng)建設(shè)資金外流的情況。

 

四是完善綠證和電力市場(chǎng)的銜接機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置的作用。“證電分離”既可以通過(guò)相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)對(duì)綠證市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)還可以避免這些政策對(duì)于電能量市場(chǎng)的扭曲效果，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置的作用，幫助國(guó)家能源發(fā)展相關(guān)戰(zhàn)略和規(guī)劃的落實(shí)。