推動碳足跡管理體系高效運行，需進一步發(fā)揮市場的核心引擎作用

碳足跡是衡量人類活動中釋放的或是在產(chǎn)品或服務(wù)的整個生命周期中累計排放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量。我國建立碳足跡管理體系，既是履行“雙碳”目標(biāo)承諾、應(yīng)對全球氣候治理責(zé)任的必然要求，也是推動經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心抓手。

 

近年來，我國在碳足跡管理體系建設(shè)上加速布局。國務(wù)院2021年發(fā)布《2030年前碳達峰行動方案》，明確要求探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門隨后出臺《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，提出構(gòu)建覆蓋電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)的碳核算體系。目前，國家已發(fā)布溫室氣體排放核算與報告要求等24項國家標(biāo)準(zhǔn)，并在107個行業(yè)試點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)測。從實際進展情況看，一些重點行業(yè)已實現(xiàn)率先突破，尤其是鋼鐵、電解鋁等行業(yè)已建立碳足跡核算指南；從數(shù)字化平臺建設(shè)情況看，全國碳排放統(tǒng)計核算系統(tǒng)完成基礎(chǔ)架構(gòu)，2000余家控排企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)直報；從標(biāo)準(zhǔn)銜接角度看，國內(nèi)核算標(biāo)準(zhǔn)正與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，光伏等出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)率先開展產(chǎn)品碳標(biāo)簽認(rèn)證。但體系完善仍面臨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、核算方法待統(tǒng)一、部分企業(yè)積極性不高等挑戰(zhàn)。

 

堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，是建立碳足跡管理體系的一項總體要求。目前，需要進一步發(fā)揮市場作為碳足跡管理體系高效運行的核心引擎作用，通過靈活的價格機制、競爭壓力和資本導(dǎo)向，動態(tài)優(yōu)化資源配置，激發(fā)企業(yè)減排動力，高效引導(dǎo)企業(yè)和社會主動減排。

 

推動多方形成更具生命力的標(biāo)準(zhǔn)制度。市場驅(qū)動的碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)具有動態(tài)適應(yīng)性和實踐導(dǎo)向性，其生命力源于多方利益主體深度博弈與技術(shù)迭代的快速響應(yīng)。相較于政府主導(dǎo)的“一刀切”模式，市場化標(biāo)準(zhǔn)更能貼合行業(yè)實際需求。國際碳足跡標(biāo)準(zhǔn)如溫室氣體核算體系雖提供通用框架，但在具體行業(yè)落地時仍需本土化適配。要推動企業(yè)角色轉(zhuǎn)換，從被動執(zhí)行者轉(zhuǎn)為主動共建者，尤其是發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用，推動行業(yè)數(shù)據(jù)庫建立，在供應(yīng)鏈中對供方進行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)約束，倒逼上游供應(yīng)商采用統(tǒng)一核算方法。第三方機構(gòu)則通過技術(shù)創(chuàng)新增強標(biāo)準(zhǔn)公信力，充分參與各級標(biāo)準(zhǔn)的建立，確保碳標(biāo)簽認(rèn)證的透明性，降低企業(yè)跨境認(rèn)證成本。依托《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、碳邊境調(diào)節(jié)機制等機制，推動我國碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)的國際互認(rèn)，倒逼中國企業(yè)加速對接國際標(biāo)準(zhǔn)，通過市場選擇實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

 

推動企業(yè)在“雙碳”領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新。在碳足跡管理體系建設(shè)方面，市場競爭能夠極大激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。需繼續(xù)完善全國碳排放權(quán)交易市場調(diào)控機制，通過碳定價，將碳排放的外部成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，倒逼企業(yè)核算碳足跡、優(yōu)化生產(chǎn)流程、進行技術(shù)革新。同時，著力倡導(dǎo)綠色消費，推廣低碳技術(shù)產(chǎn)品，激勵企業(yè)研發(fā)高附加值減排技術(shù)搶占市場先機。技術(shù)商業(yè)化進程亦因市場激勵而加速。如綠色金融通過資本定價放大創(chuàng)新效應(yīng)，2023年全球環(huán)境、社會和公司治理（ESG）債券發(fā)行量達1.2萬億美元，低碳技術(shù)企業(yè)融資成本較傳統(tǒng)行業(yè)低2—3個百分點。未來應(yīng)繼續(xù)強化碳市場與資本市場的聯(lián)動，探索碳積分證券化等工具，進一步降低技術(shù)轉(zhuǎn)化門檻。

 

推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)鏈減碳的本質(zhì)是市場權(quán)力重構(gòu)。龍頭企業(yè)憑借采購話語權(quán)，可將碳管理要求逐級傳導(dǎo)至上下游，所以需抓住龍頭企業(yè)這一關(guān)鍵主體，通過綠色采購加分等方式增強企業(yè)轉(zhuǎn)型動力，并使其將訂單配額等資源與供應(yīng)商減排效果相鏈接，形成產(chǎn)業(yè)鏈條全生命周期的協(xié)同減排效應(yīng)。消費端偏好會倒逼供給側(cè)的低碳產(chǎn)品供給，要積極推動個人碳賬戶建設(shè)，激勵消費者選擇碳標(biāo)簽認(rèn)證商品，將綠色消費行為轉(zhuǎn)化為碳積分進而兌換綠色有機食品、騎行卡、代金券等，推動企業(yè)將碳足跡管理從“合規(guī)負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)為“競爭優(yōu)勢”。協(xié)同效應(yīng)還體現(xiàn)在技術(shù)外溢與設(shè)施共享上，如截至2024年12月，世界上最大的集裝箱航運公司馬士基已有6艘能夠使用甲醇的雙燃料船舶投入運營，并且繼續(xù)訂購了18艘大型甲醇動力集裝箱船，中遠海運同步研發(fā)氨動力雙燃料發(fā)動機，形成航運脫碳技術(shù)生態(tài)。未來需繼續(xù)通過市場化協(xié)作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。

 

當(dāng)然，市場主導(dǎo)作用的發(fā)揮也離不開政府引導(dǎo)。政府的角色應(yīng)從“規(guī)則制定者”轉(zhuǎn)向“生態(tài)共建者”，在數(shù)據(jù)互通、跨境互認(rèn)等環(huán)節(jié)提供制度保障，最終形成“市場驅(qū)動為主、政策托底為輔”的碳治理新范式。

 

作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所農(nóng)村環(huán)境與有機食品發(fā)展研究中心主任