法國(guó)光伏產(chǎn)品碳足跡政策更新，該如何應(yīng)對(duì)？

 

相比于目前LCA生命周期碳足跡評(píng)價(jià)方法，ECS大幅簡(jiǎn)化了評(píng)估流程。一是大幅簡(jiǎn)化了生命周期評(píng)估要求。ECS評(píng)估的核算邊界僅考慮文件規(guī)定的組件材料，不考慮產(chǎn)品生命周期其他階段的溫室氣體排放，如運(yùn)輸、安裝、使用、生命末期階段。此外，與生命周期評(píng)價(jià)體系不同，ECS不要求做生命周期清單分析（LCIA）結(jié)果解釋。二是提供了基于國(guó)別的因子數(shù)據(jù)。PPE2文件針對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的材料提供了一套基于國(guó)別的碳足跡因子值，企業(yè)可以直接從文件中選取適合相應(yīng)地域的碳足跡因子，降低了產(chǎn)業(yè)鏈上游數(shù)據(jù)獲取的難度。

 

ECS的簡(jiǎn)化在方便評(píng)估的同時(shí)也帶來(lái)了一些弊端。一是核算方法顆粒度較粗。ECS的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一化、制式化，對(duì)于相同國(guó)家的供應(yīng)商采用一刀切的評(píng)分辦法，忽略了供應(yīng)商之間的差異。二是默認(rèn)因子時(shí)效性較差。PPE2文件中ECS采用的默認(rèn)因子來(lái)源于Ecoinvent數(shù)據(jù)庫(kù)，盡管目前數(shù)據(jù)庫(kù)已更新至2024年的Version 3.11，但PPE2文件中仍采用2018年發(fā)布的Version 3.5，相關(guān)因子數(shù)據(jù)不能反映技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的碳減排。

 

盡管現(xiàn)行PPE2文件依然保留了LCA碳足跡計(jì)算方法，但其對(duì)生命周期評(píng)價(jià)質(zhì)量提出了很高要求，包括數(shù)據(jù)高度透明和時(shí)效性、詳細(xì)的分配方法及關(guān)鍵假設(shè)、核算過(guò)程必須使用LCI數(shù)據(jù)等。然而，根據(jù)2024年6月能源監(jiān)管委員會(huì)對(duì)外公布的對(duì)于三類光伏項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)格書(shū)修改細(xì)則的審議意見(jiàn)，對(duì)于樓宇光伏項(xiàng)目不再接受LCA碳足跡計(jì)算方法評(píng)估得到的上游數(shù)值，而僅保留默認(rèn)系數(shù)法?？梢?jiàn)由于數(shù)據(jù)質(zhì)量和溯源性等問(wèn)題難以解決，未來(lái)法國(guó)很可能對(duì)所有光伏項(xiàng)目上游數(shù)值要求采用默認(rèn)值。

 

對(duì)我國(guó)光伏行業(yè)的影響

 

盡管法國(guó)不斷調(diào)整ECS相關(guān)方法，然而總體上仍然對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品不友好，將會(huì)帶來(lái)以下影響。

 

一是高估我國(guó)光伏產(chǎn)品碳足跡。ECS中的因子數(shù)據(jù)主要來(lái)自國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)，目前國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)中關(guān)于我國(guó)的數(shù)據(jù)存在技術(shù)代表性差、數(shù)據(jù)量少、年代久遠(yuǎn)、追溯困難、地域覆蓋面窄、透明度低等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫(kù)中的因子值嚴(yán)重高于實(shí)際值，使得我國(guó)光伏產(chǎn)品由因子數(shù)據(jù)核算出的碳足跡長(zhǎng)期居高不下。以電力碳足跡因子為例，ECS援引國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)中的我國(guó)電力因子為1024gCO2e/kWh，在所給出的60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電力碳足跡因子中位列第六高，而近幾年我國(guó)新能源光伏裝機(jī)容量占比大幅上漲，電力碳足跡已大幅降低，因此國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)中的因子數(shù)據(jù)顯然不符合實(shí)際。組件原材料的因子數(shù)據(jù)同樣偏高，如我國(guó)的多晶硅碳足跡因子值。在相同能源資源投入下，由于因子數(shù)據(jù)偏高，將大幅高估我國(guó)光伏產(chǎn)品碳足跡。

 

二是影響我國(guó)光伏產(chǎn)品出口法國(guó)。按照PPE2的評(píng)分規(guī)則，碳足跡在采購(gòu)評(píng)分重點(diǎn)的權(quán)重為16%，由于ECS默認(rèn)值高估我國(guó)相關(guān)上游原材料和能源的碳足跡因子，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)品碳足跡偏高，在報(bào)價(jià)和其他考慮因素相同的情況下，評(píng)分偏低，使得我國(guó)在法國(guó)光伏采購(gòu)市場(chǎng)上處于不利地位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管2023年我國(guó)對(duì)歐光伏產(chǎn)品出口額超過(guò)200億美元，占光伏總出口額的40%，是我國(guó)光伏組件出口的第一大市場(chǎng)，但在作為歐洲重要經(jīng)濟(jì)體的法國(guó)，我國(guó)光伏市場(chǎng)份額并不高，2022年僅為25%。

 

三是降低我國(guó)光伏產(chǎn)品綠色低碳聲譽(yù)。憑借先進(jìn)技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)以及高性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，疊加國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不斷清潔低碳化，我國(guó)光伏產(chǎn)品在質(zhì)量不斷提升的同時(shí)，價(jià)格和碳足跡逐步下降，已經(jīng)成為推動(dòng)世界清潔能源發(fā)展的關(guān)鍵力量。近日國(guó)際能源署發(fā)布的2024年度《世界能源展望》《可再生能源報(bào)告》認(rèn)為，全球能源市場(chǎng)正進(jìn)入由中國(guó)引領(lǐng)的“電力時(shí)代”。然而，在ECS規(guī)則下我國(guó)光伏產(chǎn)品碳足跡長(zhǎng)期被高估，極易固化我國(guó)光伏產(chǎn)品粗放式生產(chǎn)、高排放等不好形象，影響我國(guó)光伏產(chǎn)品在國(guó)際上的綠色低碳聲譽(yù)。

 

應(yīng)對(duì)建議

 

隨著光伏行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化，全球市場(chǎng)對(duì)光伏產(chǎn)品綠色低碳要求也在逐步提高，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品出海影響日趨增加。建議參考法國(guó)PPE2文件對(duì)光伏碳足跡的要求和做法，利用市場(chǎng)力量推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)品碳足跡管理，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)。

 

一是盡快制定光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則。積極推動(dòng)光伏碳足跡核算規(guī)則體系構(gòu)建，充分考慮LCA、ECS等相關(guān)方法的優(yōu)劣和利弊，按照《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》要求，盡快研制光伏硅片、電池、組件等產(chǎn)品核算細(xì)則，明確光伏產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。

 

二是推動(dòng)研制光伏產(chǎn)品全鏈條碳足跡因子。參考法國(guó)ECS做法，按照國(guó)際通行的數(shù)據(jù)框架標(biāo)準(zhǔn)和基座等加快推動(dòng)光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈因子研制，推動(dòng)建立自主可控、國(guó)際認(rèn)可的光伏行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

三是加強(qiáng)光伏產(chǎn)品碳足跡評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。參考法國(guó)PPE2文件將碳足跡納入光伏采購(gòu)要求的做法，結(jié)合光伏產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)研制進(jìn)程，在我國(guó)政府采購(gòu)、大型央國(guó)企采購(gòu)要求中納入碳足跡評(píng)估要求，并賦予相關(guān)評(píng)分權(quán)重，推動(dòng)光伏企業(yè)開(kāi)展光伏產(chǎn)品碳足跡評(píng)估，分析碳足跡核算結(jié)果，挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。

 

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心