《北京市海淀區(qū)碳達峰實施方案》政策解讀

　　一、政策背景及依據(jù)

 

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署，積極穩(wěn)妥推進本區(qū)碳達峰工作，依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》（見國發(fā)〔2021〕23號）及《北京市碳達峰實施方案》（見京政發(fā)〔2022〕31號）相關(guān)要求，海淀區(qū)政府印發(fā)《北京市海淀區(qū)碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

 

　　二、總體思路

 

　　海淀區(qū)推進碳達峰碳中和工作的總體思路是1+2+2+N，即圍繞綠色技術(shù)創(chuàng)新一個內(nèi)核，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)和能源兩個體系，聚焦重點領(lǐng)域和重點主體兩個綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動工業(yè)、建筑、交通等N個重點領(lǐng)域低碳發(fā)展。

 

　　三、發(fā)展目標

 

　　《實施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，提出階段性目標，主要包括：

 

　　“十四五”期間：綠色技術(shù)創(chuàng)新體系逐步健全，建成多個具有代表性的綠色低碳或零碳試點示范，與碳達峰、碳中和工作相適應(yīng)的治理體系基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2025年，確保完成市級下達的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放目標，可再生能源利用量穩(wěn)步提升，各項數(shù)據(jù)繼續(xù)保持在碳達峰平臺期。

 

　　“十五五”期間：綠色技術(shù)創(chuàng)新體系基本健全，經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型取得重大進展，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系更加完善，碳達峰、碳中和治理體系基本健全。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，確保完成市級下達目標，可再生能源利用量和占比顯著提升，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

　　此外，《實施方案》對2060年提出預期性目標，到2060年，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系更加完善，凈零碳技術(shù)全面普及，CCUS、BECCS等負碳技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，如期實現(xiàn)碳中和，全面支撐首都和全國碳中和。

 

　　四、任務(wù)措施

 

　　《實施方案》提出2030年前碳達峰七大專項行動。主要包括：

 

　　一是實施綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)行動，包括加快部署基礎(chǔ)前沿技術(shù)研究、加快適用先進技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)、增強綠色低碳技術(shù)引領(lǐng)和輻射帶動作用。

 

　　二是實施產(chǎn)業(yè)體系綠色低碳升級行動，包括推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度綠色發(fā)展、構(gòu)建循環(huán)型低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動數(shù)字化綠色化融合發(fā)展、不斷提升重點行業(yè)節(jié)能降碳效能。

 

　　三是實施能源體系綠色低碳發(fā)展行動，包括推動化石能源清潔高效利用、推進光伏發(fā)電有序開發(fā)利用、推動低碳智慧供熱體系建設(shè)、深入推動能源體系智慧發(fā)展。

 

　　四是實施重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，包括推動制造業(yè)綠色低碳化發(fā)展、加快建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、提高交通運輸智慧低碳水平、提高生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。

 

　　五是實施重點主體綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，包括強化公共機構(gòu)低碳引領(lǐng)作用、提升算力中心綠色低碳水平、推動重點單位綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳全民行動格局。

 

　　六是實施綠色低碳支撐保障提升行動，包括提升碳排放統(tǒng)計核算能力、提高跨區(qū)域協(xié)同治理水平、強化節(jié)能減污降碳協(xié)同治理、發(fā)揮氣候投融資助力作用。

 

　　七是實施綠色低碳示范試點創(chuàng)建行動，包括推進區(qū)域海綿城市建設(shè)、推進國家森林城市建設(shè)、開展綠色低碳試點示范建設(shè)。

 

　　五、專有名詞解釋

 

　　碳達峰：某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點。

 

　　碳中和：某個地區(qū)在一定時間內(nèi)人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。

 

　　凈零排放技術(shù)體系：實現(xiàn)凈零排放的主要技術(shù)體系。碳中和愿景的技術(shù)體系主要由零碳電力系統(tǒng)、低碳/零碳終端用能技術(shù)、負排放以及非CO2溫室氣體減排技術(shù)四大類技術(shù)構(gòu)成，其中前三項是CO2凈零排放技術(shù)體系的重要支撐。

 

　　CCUS：碳捕集、封存及再利用技術(shù)，指將CO2從工業(yè)過程、能源利用或大氣中分離出來，直接加以利用或注入地層以實現(xiàn)CO2永久減排的過程。

 

　　BECCS：生物質(zhì)能碳捕集與封存技術(shù)，是將生物質(zhì)能與碳捕集封存技術(shù)相結(jié)合，對生物質(zhì)燃燒或轉(zhuǎn)化過程中產(chǎn)生的CO2進行捕集和封存實現(xiàn)負碳排放的技術(shù)。