歐洲碳關稅過渡期細則解析

 

    一、CBAM申報機構：

 

    成為授權申報人：

 

    海關申報人可以是進口商，也可以是間接海關代表，這取決于由誰提交報關單，報關人在過渡期內(nèi)有義務報告信息。

 

    CBAM申報機構是歐盟“碳關稅”的履約人。歐盟境內(nèi)的進口商應向CBAM管理機構提交授權申請，成為申報人，獲得一個唯一的CBAM賬號。如進口商在歐盟境內(nèi)沒有設立實體，則可指定成員國海關間接代表，在獲得其許可的情況下，作為代理報關人提交CBAM授權申請。授權申請需要提交進口商的基本信息，如：名稱和地址信息、EORI編號（Economic Operator Registration and Identification，經(jīng)濟運營商注冊識別號）、在歐盟開展的主要經(jīng)濟活動、申請人相關無違規(guī)證明、財務和經(jīng)營能力信息、提交申請的日歷年和下一日歷年預計進口至歐盟的貨品價值和進口量。

 

    如歐盟境外經(jīng)營者或者生產(chǎn)者（即在歐盟境內(nèi)沒有進口商實體的情況）委托間接代表進行CBAM注冊時必須提供：營運者的名稱、地址和聯(lián)系方式；每個生產(chǎn)裝置的位置，包括完整的地址和以經(jīng)度、緯度表示的地理坐標（保留六位小數(shù)）；該生產(chǎn)設備的主要生產(chǎn)產(chǎn)品。歐委會會將登記情況告知設備運營商，設備備案有效期為5年。生產(chǎn)設備運營商可隨時要求撤銷登記信息。境外經(jīng)營者應該計算所生產(chǎn)納管產(chǎn)品的納管溫室氣體排放量，并接受認證的核查機構進行核查，且保留核查報告。

 

 二、提交申報材料：

 

    申報人應在每個特定季度結束后的一個月內(nèi)提交CBAM報告，第一份報告需在2024年1月底前提交。CBAM報告應包括以下信息：    

 

    a) 申報人進口的CBAM納管產(chǎn)品總數(shù)量和原產(chǎn)國每個裝置所生產(chǎn)的總數(shù)量；

 

    b) 申報人進口貨物所含的實際排放總量，以單位產(chǎn)品碳排放表示（tCO2/噸產(chǎn)品、tCO2/MWh）；

 

    c) 申報人進口產(chǎn)品的的間接排放總量；

 

    d) 進口產(chǎn)品在原產(chǎn)國所支付的碳價，該碳價需考慮各種形式的補貼。

 

    從2027年起，每個合格的CBAM申報人應在每年5月31日前向CBAM登記處提交申報單，內(nèi)容包括：上一年度進口貨物的總數(shù)量；所進口貨物內(nèi)含的總排放量和噸產(chǎn)品碳排放量；應繳納的CBAM證書數(shù)量；以及經(jīng)認可核查機構出具的核查報告副本。

 

    三、CBAM證書采購與履約：

 

    歐盟將建立中央交易平臺負責CBAM證書的交易結算，每張CBAM證書都有一個唯一的標識號。歐盟委員會將按每個日歷周內(nèi)歐盟碳市場收盤價的平均值確定下一周CBAM證書的價格。申報人必須確保每個季度末賬戶內(nèi)CBAM證書的數(shù)量不低于該年度進口貨物所含碳排放量的80%，并在每年5月31日前，完成CBAM證書的清繳，即“碳關稅”履約。每年7月1日，歐委會將對申報人賬戶內(nèi)上一年度購買并保留的CBAM證書進行清零，沒有任何補償。對于賬戶多余的CBAM證書，歐委會設立了回購機制。申報人在每年6月30日之前可提出CBAM證書回購申請，回購證書數(shù)量最多不超過上一年購買總數(shù)量的三分之一，回購價格為購買證書時支付的價格。

 

這要求申報人時刻關注歐盟碳市場的價格和走勢，在合理的價格范圍內(nèi)進行CBAM證書的購買。歐委會設置的回購政策給申報人提供了價格避險的機會。申報人可以在不同價位購入適量超額的證書，在履約時將高價的證書用于回購，低價的證書用于履約，從而對沖碳價波動。

 

    CBAM設立抵扣政策。申報人在申報過程中可以說明在原產(chǎn)國有效支付（effectively paid）的碳價（考慮了各種相關補貼在內(nèi)的實際碳履約成本），并提出減少提交CBAM證書的數(shù)量。申報人應保存實際支付碳價的證據(jù)，以及產(chǎn)品原產(chǎn)國當局人員的認證，該人員的姓名和聯(lián)系方式必須提供。

 

    歐委會設立了處罰與防規(guī)避機制。對未及時完成CBAM證書履約的情況，成員國主管當局有權責令申報人完成補繳，并處以所需履約金額3-5倍的罰款。若拒不支付還將被追加處罰，成員國當局有權采取其他措施保證罰金支付。歐盟對于進口或旅客隨身攜帶未超過150歐元的貨物免征關稅，也同樣免征CBAM；如果進口商為規(guī)避CBAM將進口貨品分成若干批此價值小于150歐的貨物，或者在沒有充分正當理由的情況下通過對貨品的工藝、形態(tài)進行微調(diào)以使貨品品類被排除出納管范圍（如基本特征發(fā)生改變除外）都將被認定為規(guī)避行為。歐盟將持續(xù)監(jiān)測是否有其他的規(guī)避行為，并歡迎相關機構的對于規(guī)避行為的檢舉。