柴麒敏：未雨綢繆應(yīng)對(duì)“碳壁壘”，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈資源配置

今年6月，歐洲議會(huì)表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（下稱“碳關(guān)稅”或CBAM）的提案修正案文本。除去此前的五大行業(yè)之外，新版碳關(guān)稅擴(kuò)大了征收范圍并納入了間接排放。該提案引發(fā)了高度關(guān)注，我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在減碳與貿(mào)易方面或?qū)⒚媾R巨大挑戰(zhàn)。

 

8月20日下午，由第一財(cái)經(jīng)主辦的2022年零碳峰會(huì)上，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏在主旨演講中表示，從本質(zhì)上看，碳關(guān)稅是一種綠色貿(mào)易壁壘，其產(chǎn)生的根本原因在于全球的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)能源和產(chǎn)業(yè)的革命，導(dǎo)致利益格局的重新分配。

 

與初版草案相比，最新投票通過的CBAM明確，除了最初的鋼鐵、煉油廠、水泥、有機(jī)基本化學(xué)品和肥料等行業(yè)外，碳關(guān)稅征收范圍進(jìn)一步新增了有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨等行業(yè)。

 

柴麒敏提出，由于價(jià)格差異等因素，歐盟采取碳關(guān)稅的保護(hù)措施，使其成為制造貿(mào)易壁壘的新工具，目的主要是為了減少碳定價(jià)對(duì)歐盟乃至歐洲市場(chǎng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的沖擊和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的削弱。毫無(wú)疑問，未來(lái)這一類政策將對(duì)中國(guó)這樣的貿(mào)易大國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 

按照CBAM此次的立法設(shè)計(jì)，柴麒敏分析稱，CBAM和WTO條款可能存在著矛盾和沖突。WTO相關(guān)條款明確規(guī)定，任一締約國(guó)的政府措施，應(yīng)對(duì)來(lái)自其他締約國(guó)的輸入貨品給予與本國(guó)產(chǎn)品相同的待遇，這或許是與碳關(guān)稅相矛盾的機(jī)制。

 

“另外，作為單邊的貿(mào)易措施，CBAM繞開了《巴黎協(xié)定》下的多邊框架尤其是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則，把發(fā)達(dá)國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)的碳減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了作為貿(mào)易伙伴的發(fā)展中國(guó)家。”柴麒敏進(jìn)一步指出，這將對(duì)《巴黎協(xié)定》的全面平衡有效實(shí)施帶來(lái)沖擊，或?qū)?duì)全球自由貿(mào)易和福利造成不可估量的破壞。

 

在柴麒敏看來(lái)，CBAM政策也或?qū)⒂绊慦TO相關(guān)規(guī)則的制定，需要引起警覺。

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