碳關(guān)稅對(duì)全球氣候治理可能產(chǎn)生的影響
國(guó)際氣候談判是聯(lián)合國(guó)體系下的多邊機(jī)制,遵循自下而上的決策機(jī)制,只要一個(gè)成員反對(duì),就無(wú)法通過(guò)決議,以最大化地保證每個(gè)國(guó)家的權(quán)益。邊境調(diào)節(jié)措施是強(qiáng)制減排國(guó)家為保護(hù)本土企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而對(duì)非強(qiáng)制減排國(guó)家采取的貿(mào)易措施,意味著發(fā)達(dá)國(guó)家在無(wú)法通過(guò)聯(lián)合國(guó)多邊氣候談判機(jī)制達(dá)成讓他們滿意的應(yīng)對(duì)氣候變化方案的情況下,轉(zhuǎn)而通過(guò)實(shí)施邊境調(diào)節(jié)措施以達(dá)到其目的。歐盟此舉是對(duì)聯(lián)合國(guó)多邊氣候談判機(jī)制的挑戰(zhàn),試圖通過(guò)單邊行動(dòng)達(dá)到強(qiáng)迫他國(guó)減排的目的。這既會(huì)進(jìn)一步加劇各國(guó)在資金、技術(shù)等問(wèn)題上的分歧,擾亂全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化的規(guī)則,也會(huì)打擊包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的積極性,阻礙《巴黎協(xié)定》的實(shí)施進(jìn)程。
對(duì)策建議
與此前歐盟試圖推行的碳關(guān)稅政策不同,歐盟CBAM是在低碳轉(zhuǎn)型成為未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的新形勢(shì)下提出的,雖然面臨諸多困難挑戰(zhàn),但歐盟實(shí)施CBAM的決心很大,且得到了部分國(guó)家的支持。因此,須在密切關(guān)注歐盟CBAM立法進(jìn)程并深入研究歐盟CBAM的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)多雙邊對(duì)話磋商和貿(mào)易自由化,同時(shí)切實(shí)加速國(guó)內(nèi)以碳中和為目標(biāo)的碳減排路徑,降低碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響。
國(guó)際層面
(1)堅(jiān)持在氣候治理多邊框架下解決碳泄漏問(wèn)題,探索提出“中國(guó)方案”。堅(jiān)持全球氣候治理的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則,基于《巴黎協(xié)定》和COP26達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》,通過(guò)多邊氣候談判機(jī)制而非單邊措施解決碳泄漏問(wèn)題。在多邊氣候治理框架下探索提出完善市場(chǎng)機(jī)制和防止碳泄漏問(wèn)題的更優(yōu)解決方案,為全球氣候治理貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。
(2)積極推進(jìn)貿(mào)易自由化,提升我國(guó)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。密切關(guān)注中歐投資協(xié)定推進(jìn)程序,尋求中歐雙方共同的利益增長(zhǎng)點(diǎn),盡力促成協(xié)定達(dá)成。參照WTO環(huán)境產(chǎn)品清單的方式,建立低碳產(chǎn)品清單,促進(jìn)可再生能源等優(yōu)勢(shì)低碳產(chǎn)品的自由貿(mào)易、自由投資。探索在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)中增加環(huán)境和氣候相關(guān)規(guī)則,作為解決國(guó)際貿(mào)易碳泄漏問(wèn)題的有益嘗試。調(diào)整對(duì)歐出口貿(mào)易結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)優(yōu)先出口低碳或零碳產(chǎn)品。
(3)加強(qiáng)中歐對(duì)話協(xié)商,避免碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制成為中歐“綠色貿(mào)易壁壘”。主動(dòng)接觸歐盟,就關(guān)鍵要素、工作機(jī)制、核算體系、信息披露和WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)性等CBAM技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展多種形式的對(duì)話磋商。加強(qiáng)工業(yè)脫碳以及中國(guó)氣候政策領(lǐng)域的雙邊對(duì)話,增強(qiáng)歐盟對(duì)中國(guó)氣候政策的理解,提高歐盟對(duì)中國(guó)減排政策的認(rèn)可度。加強(qiáng)中歐在技術(shù)開(kāi)發(fā)和部署方面的合作,降低未來(lái)中國(guó)氣候政策與歐盟CBAM的潛在沖突。
4.2 國(guó)內(nèi)層面
(1)穩(wěn)步加快全國(guó)碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。在目前以電力行業(yè)為主的全國(guó)碳排放權(quán)交易體系基礎(chǔ)上,逐步納入鋼鐵、電解鋁、水泥、化工等其他可能納入CBAM的重點(diǎn)排放行業(yè)。根據(jù)CBAM的基本思路及早調(diào)整優(yōu)化我國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì),發(fā)展碳排放權(quán)期貨交易等
碳金融衍生品,提高碳市場(chǎng)流動(dòng)性,合理確定碳價(jià)水平。研究確定總量控制下的配額分配方法,逐步增加有償拍賣配額比例。
(2)夯實(shí)碳排放核算基礎(chǔ)能力。調(diào)整CBAM覆蓋行業(yè)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查規(guī)則,使其與歐盟的要求協(xié)調(diào)一致,減輕企業(yè)的合規(guī)性負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)有企業(yè)碳排放核算體系的基礎(chǔ)上,組織編制CBAM覆蓋產(chǎn)品的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)出口企業(yè)建立符合CBAM要求的內(nèi)部監(jiān)測(cè)體系,開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品的隱含碳排放強(qiáng)度測(cè)算。建立與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的碳排放信息披露制度,加強(qiáng)產(chǎn)品碳排放相關(guān)信息披露。
(3)加強(qiáng)科學(xué)研究與交流合作。設(shè)立專項(xiàng)科研資金,整合政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、智庫(kù)組織的優(yōu)勢(shì)力量打造專業(yè)化研究團(tuán)隊(duì)。圍繞WTO合法性的技術(shù)細(xì)節(jié)、碳排放核算、碳定價(jià)、信息披露等關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題,深入開(kāi)展國(guó)內(nèi)自主研究和國(guó)際比較研究。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的影響及對(duì)策研究,加強(qiáng)氣候變化、國(guó)際貿(mào)易、法律等多個(gè)領(lǐng)域的專家對(duì)話,提升我國(guó)的學(xué)術(shù)影響力。
展望
CBAM是涉及外貿(mào)、外交、政治、氣候、環(huán)境等多方面的復(fù)雜問(wèn)題,還有諸多問(wèn)題有待相關(guān)學(xué)者持續(xù)進(jìn)行深入研究:第一,歐盟CBAM的重難點(diǎn)問(wèn)題分析,如從法律層面深入研究與WTO規(guī)則的符合性,CBAM相關(guān)產(chǎn)品的碳排放測(cè)算方法,企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)體系等;第二,CBAM及相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì),如中國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)計(jì),碳稅、“兩高一資”出口退稅、碳市場(chǎng)互認(rèn)等相關(guān)機(jī)制研究,中歐CBAM雙邊機(jī)制等;第三,CBAM的影響、碳價(jià)等定量分析,如歐盟CBAM對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)、“一帶一路”等重點(diǎn)區(qū)域的影響,減排控制措施等隱性碳價(jià)的成本核算研究,歐盟、美國(guó)、日本、中國(guó)在碳排放的強(qiáng)度和效率方面的比較優(yōu)勢(shì)研究等。
文獻(xiàn)來(lái)源:曾桉,譚顯春,王毅,等.碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策分析[J].中國(guó)環(huán)境管理,2022,(01):31-37.
DOI:10.16868/j.cnki.1674-6252.2022.01.031
資助項(xiàng)目:國(guó)家自然科學(xué)基金主項(xiàng)項(xiàng)目(721400072);國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃(2018YFC1509008);生態(tài)環(huán)境部“碳邊境調(diào)節(jié)稅等貿(mào)易壁壘的影響和對(duì)策研究”(202008)。
作者簡(jiǎn)介:曾桉,博士,主要研究方向?yàn)闅夂蛲度谫Y,氣候變化政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與管理、環(huán)境評(píng)價(jià)與規(guī)劃等。
*責(zé)任作者:譚顯春,研究員,博士生導(dǎo)師,主要研究方向?yàn)榫G色發(fā)展戰(zhàn)略、氣候變化政策與低
碳規(guī)劃。
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