在積極推進碳交易的同時擇機開征碳稅

文章來源:易碳家碳交易網(wǎng)2018-05-25 22:47

碳稅和碳交易協(xié)調(diào)機制構建建議

 
在碳稅和碳交易同時實施的情況下,需要在制度和政策上合理構建二者的協(xié)調(diào)機制,以更好地實現(xiàn)碳減排目標,同時避免對企業(yè)造成過重負擔??傮w來看,這一協(xié)調(diào)機制應包括兩個方面。
 
(1)調(diào)控范圍的協(xié)調(diào)機制。如前所述,為了避免對同一排放源或企業(yè)造成雙重負擔,碳稅和碳交易的調(diào)控范圍應避免重疊。即清晰劃分碳稅與碳交易各自的調(diào)控范圍的情況下,明確規(guī)定納入碳交易體系的排放源或企業(yè)不屬于碳稅征收范圍。
 
考慮到部分屬于碳稅征收范圍的企業(yè)也可能參與自愿減排交易(CER),因此,對應納碳稅的企業(yè)從碳交易市場中購買的排放量也可以給予免稅政策。
 
此外,在可行的情況下,還可允許符合條件的企業(yè)或排放源,如在一定的二氧化碳排放范圍內(nèi)的企業(yè),允許其自行進行選擇適用碳稅或碳交易政策。
 
(2)調(diào)控力度的協(xié)調(diào)機制。在碳稅和碳交易調(diào)控力度的協(xié)調(diào)機制上,主要包括兩方面的內(nèi)容:
 
一是不同調(diào)控手段在企業(yè)成本負擔上的協(xié)調(diào)。由于碳市場所確定的碳價格存在的不確定性,這與碳稅相對確定的稅率水平(碳價格)之間可能會存在著較大差距,這就可能會導致適用不同調(diào)控政策的企業(yè)之間存在負擔不公平的問題。為構建相對公平的碳減排成本政策環(huán)境,需要從碳交易和碳稅兩個方面的制度設計著手,實現(xiàn)二者在調(diào)控力度上的大體一致。一方面,在碳排放權配額的分配上,需要結合碳市場的逐步完善,通過拍賣使企業(yè)有償獲取配額;另一方面,碳稅需要根據(jù)企業(yè)配額拍賣的價格和碳市場中的交易價格情況,作為制定碳稅稅率水平的重要參考依據(jù),通過建立動態(tài)調(diào)整的碳稅稅率制度來協(xié)調(diào)與碳交易體系之間的負擔關系。
 
二是碳稅和碳交易基于調(diào)控力度的配合方式。碳稅與碳交易的另一個重要配合模式,是在國內(nèi)碳市場發(fā)生失靈的情況下,即市場中的碳價格降低到很低的水平,已經(jīng)無法調(diào)控企業(yè)碳排放行為時,通過碳稅起到碳價支撐作用。此時,可對碳交易體系無法調(diào)控的碳排放和企業(yè)征收一定稅率水平的碳稅。這種情況下實施的碳稅,是利用碳稅在碳價格或排放成本上的確定性,以其稅率水平來確定排放的最低碳價格。
 
課題組介紹:
 
中國財政科學研究院課題組
 
負責人:傅志華
 
執(zhí) 筆:傅志華 程 瑜 許 文 施文潑 樊軼俠
 
全文刊發(fā)《財政研究》第4期
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