聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)閉幕，“發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾遠(yuǎn)未滿足需求”

11月24日凌晨，在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行的第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)閉幕，與會(huì)各國(guó)達(dá)成協(xié)議，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬(wàn)億美元的氣候融資目標(biāo)，用于支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

但美國(guó)“政客新聞網(wǎng)”23日披露，峰會(huì)的成果引發(fā)爭(zhēng)議，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體在閉門(mén)會(huì)議上就如何提供資金的問(wèn)題展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。許多發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為峰會(huì)達(dá)成了“一份無(wú)力的侮辱性協(xié)議”，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾提供的資金根本不足以應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題。

大會(huì)通過(guò)3000億美元資金方案

報(bào)道稱(chēng)，大會(huì)22日發(fā)布了一份協(xié)議草案，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年向發(fā)展中國(guó)家提供2500億美元的氣候資金，但該數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家要求的金額，讓許多發(fā)展中國(guó)家極為不滿。因此大會(huì)被迫延長(zhǎng)，與會(huì)各方23日再次舉行閉門(mén)會(huì)議。

兩名知情人士透露，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體就如何提供資金的問(wèn)題展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論。美國(guó)和歐盟試圖向中國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快但仍屬于發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體施加壓力，要求這些新興經(jīng)濟(jì)體一起提供氣候資金。

經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論后，發(fā)達(dá)國(guó)家最終同意提高出資金額，設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年提供至少3000億美元的資金目標(biāo)及每年至少1.3萬(wàn)億美元的氣候融資目標(biāo)。“政客新聞網(wǎng)”稱(chēng)，協(xié)議也為發(fā)展中國(guó)家提供了自愿出資或不出資的選擇。

但研究發(fā)現(xiàn)，貧窮國(guó)家需要上萬(wàn)億美元的資金來(lái)抵御海平面上升以及風(fēng)暴、干旱和洪水等極端天氣，富裕國(guó)家同意的每年3000億美元資金目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。馬拉維、馬紹爾群島和馬爾代夫等國(guó)家的代表認(rèn)為，大會(huì)取得的成果根本無(wú)法滿足實(shí)際的需求。

協(xié)議還面臨一系列不確定因素，即富裕國(guó)家承諾的資金有多少能夠得到落實(shí)。美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普即將重返白宮，他曾多次宣稱(chēng)氣候變化是“騙局”，還在第一個(gè)任期內(nèi)退出了應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。如果未來(lái)美國(guó)的參與度下降，歐盟可能面臨更沉重的資金負(fù)擔(dān)。

此外，各國(guó)去年在迪拜達(dá)成了一項(xiàng)逐步放棄化石燃料的協(xié)議，但今年的協(xié)議未能取得更多進(jìn)展，多國(guó)都拒絕直接提及化石燃料問(wèn)題。

發(fā)展中國(guó)家怒斥：一份無(wú)力的侮辱性協(xié)議

許多發(fā)展中國(guó)家希望爭(zhēng)取每年至少5000億美元的氣候資金，但這一努力未能取得成功，令小島嶼國(guó)家聯(lián)盟、非洲談判小組等發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)感到失望。聯(lián)合國(guó)新聞稱(chēng)，一些發(fā)展中國(guó)家代表批評(píng)大會(huì)達(dá)成了“一份無(wú)力的侮辱性協(xié)議”，認(rèn)為協(xié)議未能提供氣候危機(jī)所需的資源。

印度代表表示，富裕國(guó)家同意提供的資金“微不足道”，“我們希望發(fā)達(dá)國(guó)家有更高的抱負(fù)，但商定的數(shù)額并不能讓人們相信我們將擺脫氣候變化這一嚴(yán)重問(wèn)題。”

塞拉利昂代表指出，3000億美元還不到研究表明所需金額的四分之一，幾乎不足以阻止氣候?yàn)?zāi)難，非洲國(guó)家對(duì)結(jié)果感到失望，這反映出發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏善意。

智庫(kù)“非洲權(quán)力轉(zhuǎn)移”能源和氣候問(wèn)題主任穆罕默德·阿多（Mohamed Adow）評(píng)論稱(chēng)：“這次會(huì)議對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)災(zāi)難，那些聲稱(chēng)會(huì)認(rèn)真對(duì)待氣候變化的富裕國(guó)家背叛了人類(lèi)和地球……貧窮國(guó)家需要明確、以捐款為基礎(chǔ)的氣候融資，以提高它們應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的能力并加速脫碳進(jìn)程，但這是現(xiàn)在非常缺乏的。”

對(duì)于大會(huì)成果，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示，盡管達(dá)成協(xié)議對(duì)維持升溫幅度低于1.5攝氏度的目標(biāo)至關(guān)重要，但他原本希望各方能夠在資金和減排方面取得“更有雄心的成果”。

古特雷斯對(duì)與會(huì)各方在尋找共同點(diǎn)方面展現(xiàn)的努力表示贊賞，稱(chēng)這證明了“以《巴黎協(xié)定》為核心的多邊主義可以在最困難的問(wèn)題上找到解決途徑”。他強(qiáng)調(diào)：“協(xié)議必須得到全面履行，承諾必須迅速轉(zhuǎn)化為資金，所有國(guó)家都必須齊心協(xié)力，確保實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)的上限。”

中方表態(tài)：發(fā)達(dá)國(guó)家的資金義務(wù)必須進(jìn)一步明確

據(jù)央視新聞報(bào)道，中方代表在發(fā)言中表示，今年是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》生效30周年。30年來(lái)，《公約》治理進(jìn)程歷經(jīng)考驗(yàn)，雖非一帆風(fēng)順，但始終在向前行。人類(lèi)是命運(yùn)共同體，面對(duì)氣候危機(jī)，我們唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同應(yīng)對(duì)。

中方注意到，會(huì)議達(dá)成的新氣候融資集體量化目標(biāo)（NCQG）成果文件中，發(fā)達(dá)國(guó)家的資金承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足發(fā)展中國(guó)家的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金義務(wù)，必須進(jìn)一步明確。

即將到來(lái)的2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，同時(shí)也是《巴黎協(xié)定》達(dá)成10周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，各方需要不忘初心、砥礪前行，特別是在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上行動(dòng)不倒退。應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)，關(guān)鍵還是在于堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持多邊主義，同舟共濟(jì)，合作共贏。

中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變化，將始終堅(jiān)定與各方一道推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程和國(guó)際合作。中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，廣泛開(kāi)展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

中方代表呼吁國(guó)際社會(huì)共同努力，向《公約》和《巴黎協(xié)定》確定的愿景邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，共同構(gòu)建清潔美麗世界。