全球氣候融資困境如何破局？

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)于11月11日在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉行。氣候融資，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家如何向發(fā)展中國(guó)家提供氣候應(yīng)對(duì)資金，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)和此次會(huì)議核心議題之一。

 

當(dāng)前，全球氣候融資缺口巨大，阻礙氣候適應(yīng)的規(guī)劃和實(shí)施。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)估計(jì)，除中國(guó)以外的新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家到2030年將每年需要近2.4萬(wàn)億美元才能實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)，而目前的投資額僅為其1/4。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，2030年氣候適應(yīng)資金缺口或?qū)⑦_(dá)到3590億美元。從全球范圍看，氣候融資主要來(lái)源于政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人。其中，政府公共資金是最核心的來(lái)源，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際援助越發(fā)受到國(guó)內(nèi)預(yù)算約束，援助承諾不斷違約。金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人雖然重視氣候投融資，但受到投資風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)周期和收益率制約，難以滿足長(zhǎng)期持續(xù)的融資需求。更值得關(guān)注的是，氣候資金在不同國(guó)家和地區(qū)之間的分配情況明顯不均衡，大部分資金流向了少數(shù)中等收入國(guó)家和部分發(fā)達(dá)國(guó)家，最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲等地區(qū)獲得的資金嚴(yán)重不足。氣候資金在使用過(guò)程中也存在諸如項(xiàng)目審批流程煩瑣、資金管理不善、缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題，甚至不乏資金浪費(fèi)和挪用現(xiàn)象。2024年9月，歐盟審計(jì)院對(duì)歐盟一項(xiàng)最重要的援助計(jì)劃——歐盟重建基金進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，因?yàn)槿狈刂坪托什桓?，分配給氣候保護(hù)措施的資金被嚴(yán)重浪費(fèi)。例如其中一個(gè)被稱“與氣候相關(guān)的貢獻(xiàn)”為40%的供水改善項(xiàng)目實(shí)際的“氣候貢獻(xiàn)為零”。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家理應(yīng)為氣候融資困境承擔(dān)主要責(zé)任。首先，在導(dǎo)致氣候變化問(wèn)題上負(fù)有更大責(zé)任的國(guó)家，應(yīng)在解決氣候問(wèn)題上承擔(dān)更大的責(zé)任。討論責(zé)任，不能簡(jiǎn)單比較排放總量和人均排放量，而是要比較歷史累計(jì)排放量和人均歷史累計(jì)排放量。早在1997年，巴西政府就提出累計(jì)排放概念，強(qiáng)調(diào)全球氣候變化主要是發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以來(lái)200多年間溫室氣體的排放所造成。根據(jù)英國(guó)碳簡(jiǎn)報(bào)（Carbon Brief）的研究，1850年至2021年間，全球累計(jì)碳排放前10名中，西方5個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家加上俄羅斯的碳排放占比高達(dá)39%，其中美國(guó)作為最大的累計(jì)排放國(guó)排放量占到全球總量的20.3%。但是，這些國(guó)家的全球人口比重只有10%。相比之下，中國(guó)、印度、巴西和印度尼西亞累計(jì)碳排放量占比只有23%，但人口比重卻高達(dá)42%。在歷史人均累計(jì)碳排放量前10名中，加拿大和美國(guó)高居前兩名，且只有特立尼達(dá)和多巴哥、俄羅斯、哈薩克斯坦三個(gè)發(fā)展中國(guó)家?！豆s》強(qiáng)調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都要為碳減排努力，但是發(fā)達(dá)國(guó)家由于歷史原因排放需要承擔(dān)更多的責(zé)任。其次，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾違約使氣候融資困境進(jìn)一步加劇。2009年，發(fā)達(dá)國(guó)家同意每年為發(fā)展中國(guó)家籌集1000億美元，以幫助其適應(yīng)氣候變化并減少溫室氣體排放。直到13年后的2022年，發(fā)達(dá)國(guó)家才首次實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，為發(fā)展中國(guó)家提供了總計(jì)1159億美元的氣候資金。歷史欠賬越積越多，嚴(yán)重影響發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)的推進(jìn)。再次，發(fā)達(dá)國(guó)家提供氣候資金的主要形式為貸款而非無(wú)償援助，給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，從2019至2020年，超過(guò)60%的氣候融資（約合3840億美元）屬于貸款，只有470億美元是低成本或優(yōu)惠利率資金，無(wú)成本贈(zèng)款僅為360億美元，而最不發(fā)達(dá)國(guó)家從國(guó)際資本市場(chǎng)的借款利率卻高達(dá)8%，遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家的一般利率。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家貸款往往附帶不合理的政治或經(jīng)濟(jì)附加條件，如要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)放市場(chǎng)、接受西方標(biāo)準(zhǔn)等，不但侵犯發(fā)展中國(guó)家主權(quán)，而且破壞氣候融資的公平性和有效性原則，客觀上阻礙其可持續(xù)發(fā)展。有限的資金往往無(wú)法按照實(shí)際需求合理流向最脆弱的發(fā)展中國(guó)家最急需支持的領(lǐng)域，如適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、貧困地區(qū)清潔能源推廣等，反而成為個(gè)別國(guó)家以資金為籌碼干涉他國(guó)內(nèi)政或推動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)利益的工具。

 

氣候融資困境已經(jīng)對(duì)全球產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。對(duì)于許多小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，適應(yīng)氣候變化尤其重要，建造抗風(fēng)暴房屋、種植耐旱作物、安裝可靠的供水系統(tǒng)以及投資社會(huì)保障機(jī)制是許多適應(yīng)措施中的基本要素。目前，全球有約一半人口居住在氣候“危險(xiǎn)地區(qū)”，死于氣候?yàn)?zāi)害的可能性比其他地區(qū)高出15倍。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家融資成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以在接受氣候貸款后又會(huì)立刻面臨債務(wù)償還壓力，極易引發(fā)財(cái)政危機(jī)、社會(huì)不穩(wěn)定等連鎖反應(yīng)。2022年，斯里蘭卡成為世界歷史上第一個(gè)因?yàn)榘l(fā)展所謂“有機(jī)農(nóng)業(yè)”“生態(tài)農(nóng)業(yè)”而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家破產(chǎn)的案例。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家甚至以氣候變化為由設(shè)置貿(mào)易壁壘。2023年，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）完成立法并實(shí)施，在兩年多過(guò)渡期后將于2026年1月1日起對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這一方面會(huì)壓縮發(fā)展中國(guó)家能源密集型和高排放產(chǎn)業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的市場(chǎng)份額，另一方面將進(jìn)一步加劇國(guó)際貿(mào)易格局失衡和全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑，客觀上阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。最后，發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資合作等方面，往往利用自身優(yōu)勢(shì)獲取超額利潤(rùn)，使發(fā)展中國(guó)家無(wú)法獲得公正的發(fā)展利益。人類在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都擁有實(shí)現(xiàn)凈零排放的技術(shù)，而阻礙前進(jìn)的，只能是糟糕的政策和全球合作的缺乏?？上驳氖?，中國(guó)經(jīng)過(guò)多年努力已經(jīng)在風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能等清潔能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，為廣大發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同責(zé)任，需要從人類命運(yùn)共同體的高度來(lái)破解和應(yīng)對(duì)氣候融資挑戰(zhàn)。一是從國(guó)際層面構(gòu)建有效監(jiān)督與協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際合作填補(bǔ)資金缺口。一方面，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)或國(guó)際多邊組織發(fā)揮牽頭作用，建立專門(mén)針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資承諾履行情況的監(jiān)督機(jī)制，包括定期審查、數(shù)據(jù)收集與核實(shí)、評(píng)估報(bào)告發(fā)布等。另一方面，倡導(dǎo)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同參與建立全球氣候融資合作平臺(tái)，整合各方資源，創(chuàng)新融資方式，如綠色債券發(fā)行、公私合營(yíng)模式（PPP）等，吸引更多私人資本參與氣候融資，降低融資成本，提高資金使用效率。二是鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)與合作，形成統(tǒng)一的談判立場(chǎng)和行動(dòng)方案。既要積極主張自身合理權(quán)益，要求發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，提高氣候資金的數(shù)量、質(zhì)量和可獲取性，確保氣候融資公平、公正、透明，也要根據(jù)自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)需求，積極探索符合本國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路。三是推動(dòng)更加公正的貿(mào)易規(guī)則，堅(jiān)決維護(hù)自身合法利益。廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易談判中應(yīng)積極集體發(fā)聲，聯(lián)合抵制發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為，推動(dòng)建立基于公正原則、考慮不同國(guó)家發(fā)展階段差異的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，確保發(fā)展中國(guó)家在全球貿(mào)易中的合法權(quán)益，避免因氣候融資問(wèn)題在國(guó)際貿(mào)易中遭受進(jìn)一步損失。

 

“萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。”面對(duì)氣候融資的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)需強(qiáng)化合作。唯有全球共同努力，方能破解氣候融資困境，共同守護(hù)我們賴以生存的地球家園。