構(gòu)建統(tǒng)一的中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

　　

　　有國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，解決目前綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑不統(tǒng)一問(wèn)題的思路主要有兩種。一種思路是主管及業(yè)務(wù)開(kāi)展部門(mén)互相承認(rèn)對(duì)方的綠色項(xiàng)目名錄，但這種做法要求金融產(chǎn)品發(fā)行人及投資者對(duì)所有的綠色項(xiàng)目名錄都清楚了解并能夠清晰辨別，不僅增加了發(fā)行人及投資者的負(fù)擔(dān)，也不利于市場(chǎng)形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。另外一種思路是國(guó)家指定負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)牽頭，組織其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，研討制定一個(gè)通用的綠色項(xiàng)目目錄，所有支持綠色項(xiàng)目的金融產(chǎn)品都以此通用目錄為標(biāo)準(zhǔn)。后者能夠促進(jìn)市場(chǎng)形成對(duì)綠色項(xiàng)目的統(tǒng)一認(rèn)知，也較前者更為簡(jiǎn)便。但隨著綠色金融業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的變化，依照通用目錄進(jìn)行項(xiàng)目篩查缺乏靈活性，同時(shí)還有可能引發(fā)權(quán)力尋租等問(wèn)題。

　　國(guó)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于融資項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估工作十分重視，這為我們探索綠色項(xiàng)目認(rèn)定模式提供了一種新的思路。以《赤道原則》為例，其并未限制支持項(xiàng)目的所屬行業(yè)，但會(huì)依據(jù)項(xiàng)目潛在的環(huán)境影響及風(fēng)險(xiǎn)程度分為A、B、C三類(lèi)，分別適用不同的條款。這種項(xiàng)目分級(jí)管理的模式，使得綠色項(xiàng)目的認(rèn)定與管理更加立體化、多維化。將客觀、嚴(yán)格的項(xiàng)目潛在環(huán)境影響以及風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)估報(bào)告作為該項(xiàng)目是否能夠獲得綠色資金支持的重要依據(jù)，能夠有效統(tǒng)一綠色項(xiàng)目的篩查口徑，同時(shí)保證客觀性和靈活性，這不失為探索我國(guó)綠色項(xiàng)目認(rèn)定模式和口徑統(tǒng)一化的一個(gè)重要發(fā)展方向。但與此同時(shí)，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用、科技發(fā)展等諸多方面具有明顯的特殊性和國(guó)情特點(diǎn)，因此在完善我國(guó)綠色項(xiàng)目認(rèn)定模式和口徑的過(guò)程中必須充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段，不能一味盲從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦特點(diǎn)，同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致將化石能源（特別是煤炭）的清潔使用等項(xiàng)目排除在綠色項(xiàng)目范疇之外顯然是不符合實(shí)際的。因此，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意其對(duì)于我國(guó)的適用性問(wèn)題。

　　總體來(lái)看，統(tǒng)一綠色項(xiàng)目的認(rèn)定模式和口徑，促進(jìn)我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一化，將有力保障我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、客觀性和權(quán)威性。這有利于推動(dòng)綠色金融的發(fā)展，進(jìn)而準(zhǔn)確引導(dǎo)資源配置、把控資金流向、保障市場(chǎng)秩序、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)地為綠色環(huán)保、污染防治、清潔減排等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展提供動(dòng)能，減輕資源環(huán)境壓力，助力我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家制定，并未充分考慮發(fā)展中國(guó)家所面對(duì)的實(shí)際情況。因此，加快推進(jìn)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一化，不僅能為我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等多領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作業(yè)務(wù)提供重要制度保障，對(duì)于其他發(fā)展中國(guó)家公平參與國(guó)際綠色金融合作也有著重要的借鑒意義。