構(gòu)建統(tǒng)一的中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

文章來源:中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)曾慶睿 樂小芳2020-06-23 09:38

綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑不一

  
  綠色金融主要服務(wù)于能夠產(chǎn)生環(huán)境效益的項(xiàng)目,這些項(xiàng)目被稱為“綠色項(xiàng)目”。綠色項(xiàng)目的認(rèn)定口徑是綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定中的重要內(nèi)容,目的在于明確綠色金融產(chǎn)品的服務(wù)范圍。目前,不同的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)文件對(duì)于綠色項(xiàng)目的認(rèn)定模式和口徑不盡一致,這是我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一問題的主要表現(xiàn)形式,具體可分為兩類:第一類是我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定的不統(tǒng)一;第二類是我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)間對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑不統(tǒng)一。
  國(guó)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作開展較早,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)形成了較為成熟的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系,主要有《赤道原則》《綠色債券原則》和《氣候債券標(biāo)準(zhǔn)》等。而我國(guó)還處于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的初級(jí)階段。國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一之處在于,國(guó)外綠色金融標(biāo)準(zhǔn)并未對(duì)綠色項(xiàng)目的技術(shù)指標(biāo)作出具體要求;而我國(guó)為了更好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在劃定綠色項(xiàng)目目錄時(shí)對(duì)技術(shù)指標(biāo)都作出了明確的規(guī)定。對(duì)于我國(guó)機(jī)制尚不十分健全的綠色金融市場(chǎng)而言,這種頂層設(shè)計(jì)無可厚非,也具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和實(shí)用性,但隨著我國(guó)綠色金融市場(chǎng)的逐步成熟與開放,更為靈活、客觀的綠色項(xiàng)目認(rèn)定模式值得探索。
  對(duì)于我國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)間對(duì)綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑不統(tǒng)一的問題,可以分為兩種情況討論。第一種是針對(duì)同一種綠色金融產(chǎn)品,不同部門發(fā)布的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于綠色項(xiàng)目的認(rèn)定口徑存在差異。例如,“核能的開發(fā)利用”在發(fā)改委發(fā)布的《綠色債券指引》中屬于綠色項(xiàng)目,但是在央行的《綠色債券公告》中卻沒有被認(rèn)定為綠色項(xiàng)目。這種差異不僅影響標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性,同時(shí)容易形成套利空間,不利于保障市場(chǎng)參與主體的權(quán)益。第二種是針對(duì)不同的綠色金融產(chǎn)品,不同綠色金融標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于綠色項(xiàng)目的認(rèn)定口徑也不一致。例如,央行發(fā)布的《綠色債券公告》與銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《綠色信貸指引》在支持項(xiàng)目的范圍上存在一定差異。這種差異不僅會(huì)帶來重復(fù)性的認(rèn)定工作,增加業(yè)務(wù)成本;同時(shí)還將導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)相互割裂、銜接困難,為綠色資金的流動(dòng)設(shè)置障礙,降低綠色資金所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。短期來看,綠色項(xiàng)目認(rèn)定口徑的不一致會(huì)對(duì)綠色金融的業(yè)務(wù)開展產(chǎn)生負(fù)面影響,增加監(jiān)管難度;而從長(zhǎng)期來看,也不利于綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系的外延與拓展。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

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