后疫情時期經(jīng)濟刺激方案綠色化路徑

5月15日，由第一財經(jīng)研究院、國際金融論壇共同主辦，清華大學綠色金融發(fā)展研究中心和創(chuàng)綠研究院支持的“新冠疫情之后，經(jīng)濟刺激方案如何推動低碳、韌性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？”主題研討會在線上舉行。中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任、清華大學綠色金融發(fā)展研究中心主任馬駿、國際金融論壇聯(lián)席秘書長兼全球綠色增長中心主任唐丁丁、植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平、原國家發(fā)改委氣候中心主任李俊峰、自然資源保護協(xié)會能源高級顧問楊富強等專家參加并進行主題發(fā)言。研討會由《第一財經(jīng)日報》副總編輯，第一財經(jīng)研究院院長楊燕青主持。

 

馬駿認為，疫情過后，我國將有大量資金將投入到基礎(chǔ)設(shè)施和消費項目，這些投資項目和消費刺激措施對未來的環(huán)境和碳排放將產(chǎn)生重要和長遠的影響。我國有幾個省份已經(jīng)公布新一輪投資計劃，但這些省份規(guī)劃中的綠色項目占全部投資的比重與五年和十年之前相比并沒有提高，“綠色發(fā)展”理念還沒有落到實處。他認為，中央應該要有明確意見，發(fā)布類似《關(guān)于提高新一輪基建綠色化程度的指導意見》，拿出具體措施，要求和督促地方積極落實。

 

他建議，未來刺激政策應該從如下幾個方面體現(xiàn)綠色化：一是要大幅增加綠色項目占新一輪基建項目的比重。二是對不屬于綠色項目的其他新建項目，要強化環(huán)境氣候影響評估，鼓勵金融機構(gòu)在此類項目貸款審批中進行ESG評級，同時強化此類項目透明度，披露環(huán)境影響等信息。三是促進消費領(lǐng)域刺激政策的綠色化。通過公布綠色消費和服務(wù)白名單，將補貼、消費券等激勵措施用于刺激綠色產(chǎn)品消費。四是充分利用綠色債券市場。中央政府和地方政府可以發(fā)行綠色特別國債和綠色專項債，引領(lǐng)企業(yè)和金融機構(gòu)參與綠色投資。五是進一步強化金融領(lǐng)域綠色激勵機制。鞏固和強化宏觀審慎評估(MPA)考核對綠色金融的激勵作用，進一步增加綠色再貸款和綠色再貼現(xiàn)規(guī)模，推廣綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的經(jīng)驗和激勵機制。

 

唐丁丁表示，新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了世界范圍“去全球化和去規(guī)則化”的趨勢，為應對氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作帶來挑戰(zhàn)。但可喜的是，包括歐盟、英國、國際貨幣基金組織等國際社會都呼吁并堅持將氣候變化和綠色發(fā)展作為應對疫情、恢復經(jīng)濟的重要舉措。在“新基建”投資計劃的建設(shè)中，特別是數(shù)據(jù)中心、5G發(fā)展、新能源汽車充電樁、特高壓等基礎(chǔ)建設(shè)投入使用后都需要大量的能源支持，從而會急速推高能源需求與消耗，為此應予以關(guān)注。此外，“新基建”計劃還應高度重視和增加對醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老以及低碳環(huán)保等“軟基建”內(nèi)容的支持，并力爭在計劃實施中實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，有效控制煤電建設(shè)規(guī)模以及可能新增的煤電和化石能源帶來的大氣污染的問題。除此之外，還應加快金融機構(gòu)內(nèi)部綠色化進程，以實現(xiàn)高質(zhì)量、合規(guī)合法，而且風險可控的有利于社會環(huán)境和生物多樣性、氣候變化的投資發(fā)展，同時借鑒良好的國際實踐，在金融機構(gòu)內(nèi)部建立更為嚴格的環(huán)境與社會風險管控政策、標準、制度和監(jiān)管體系，其中一定要強調(diào)信息公開與透明度，以便于更好的實現(xiàn)社會和公眾監(jiān)督。

 

連平認為，為應對疫情，通過刺激內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，實現(xiàn)低碳、可持續(xù)、更加包容、環(huán)境友好的投資政策至關(guān)重要。在未來刺激方案中，尤其是在相關(guān)投資領(lǐng)域，要把綠色低碳的要求作為不可缺少的部分。一是加快建設(shè)低碳和智慧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。減少能源消耗完成低成本低碳城市轉(zhuǎn)型。二是加大力度優(yōu)先推動低碳轉(zhuǎn)型。加速可再生能源和前沿技術(shù)投資。三是加快建設(shè)健康城市。致力于減少空氣、水和土壤污染，實施嚴格的工業(yè)排放標準，加大對城市綠化、綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資等投入。四是促進高科技發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)的模式。加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新并應用到商業(yè)模式中。

 

李俊峰指出，各行各業(yè)在疫情中受到的影響較大，特別是第三產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)，因此當前首要任務(wù)是“控疫情、保民生、補短板”。未來的發(fā)展要借鑒國際經(jīng)驗，考慮能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的公平性、有序性，同時要兼顧技術(shù)發(fā)展的兩面性。

 

楊富強表示，經(jīng)濟刺激方案會對未來產(chǎn)生重大影響。應該高度的重視各種投資方案，在救民生、救經(jīng)濟的同時，不能忽略綠色發(fā)展。新基建是促進消費型的，也是科技增長型的，人才培育型的。包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際公路和軌道交通以及城市軌道交通。新基建對能源發(fā)展和電力需求產(chǎn)生很大影響。我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要將可再生能源和節(jié)能放在首位，加大特高壓輸電和配電網(wǎng)建設(shè)，提高對電動汽車充電樁的投資。抑制新煤電廠的建設(shè)和減少煤電裝機容量，加強電氣化投資實現(xiàn)零碳城市。

 

在討論中，與會嘉賓一致認為，全球低碳化發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。為應對疫情造成的內(nèi)外部沖擊，在制定和實施宏觀和投資政策過程中，應該改變過去長期以來存在的不可持續(xù)的經(jīng)濟波模式，向更加可持續(xù)、更包容、環(huán)境更加友好的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在實現(xiàn)支持就業(yè)和增加收入的同時，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。