與全國
碳市場相配套的
碳排放數據核算規(guī)定將進行修訂，并對此前引發(fā)業(yè)內爭議的“高限值”政策做出調整。新版規(guī)定中，對于未開展實測的發(fā)電企業(yè)，其燃煤元素碳含量缺省值進行了下調。
11月9日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南發(fā)電設施(征求意見稿)》(下稱《核算報告指南》)和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南發(fā)電設施(征求意見稿)》(下稱《核查技術指南》)。
《核算報告指南》用于指導排放企業(yè)核算和報告發(fā)電設施相關排放信息，《核查技術指南》用于指導核查機構對上述信息開展核查。
《核算報告指南》對此前備受爭議的燃煤元素碳含量“高限值”政策做出調整。燃煤元素碳含量是煤樣中碳元素在所有元素中的質量百分比，是發(fā)電企業(yè)計算碳排放量的一項重要參數。
根據生態(tài)環(huán)境部的規(guī)定，對于沒有開展燃煤元素碳含量實測的控排企業(yè)，單位熱值含碳量可采用缺省值，即33.56 tC/TJ(每太焦耳熱值含碳33.56噸)。
業(yè)內人士曾向界面新聞分析稱，這一缺省值較實測值高出約20%-30%，因此被業(yè)內稱為“高限值”，該政策誘發(fā)了部分控排企業(yè)數據造假。
在全國碳市場正式啟動前的2021年7月，內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳通報了內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案，該案為全國首例碳排放報告違法案件。
據《財經》報道，該公司的違法行為涉及對燃煤元素碳含量檢測報告進行造假，其鋌而走險的目的，在于規(guī)避發(fā)電行業(yè)碳排放核算時使用“高限值”，從而省去近千萬元的碳排放
履約成本。
今年6月，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)通知稱，對沒有開展燃煤元素碳含量實測的控排企業(yè)，2021和2022年度的單位熱值含碳量，將按30.85 tC/GJ(每太焦耳熱值含碳30.85噸)計算，較此前規(guī)定的缺省值下調了8.1%。
《核算報告指南》沿用了下調后的缺省值，且不再限定其適用的年份。同時，非常規(guī)燃煤機組的單位熱值含碳量缺省值進一步下調至28.58 tC/GJ，較其他機組下降約7%。
非常規(guī)燃煤機組是指采用燃煤矸石、水煤漿等原料的發(fā)電機組，區(qū)別于常規(guī)燃煤機組和燃氣機組，占到全國碳市場機組數量的三分之一。
生態(tài)環(huán)境部稱，非常規(guī)燃煤機組規(guī)模和排放量普遍偏小，技術和管理能力有限，開展燃煤元素碳含量實測的難度相對較大，現行的缺省值明顯高于實際，使得部分非常規(guī)燃煤機組碳排放量核算結果虛高。
根據生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計，按排放量計算，目前納入全國碳市場的發(fā)電機組中，2021年的實測機組占比98%以上，較2019年的66%大幅提高。
生態(tài)環(huán)境部相關負責人同日發(fā)布的答記者問中稱，在對全國碳市場建設運
行情況評估等工作中發(fā)現，其數據質量管理仍存在一些問題，特別是在碳排放核算與排放報告核查方面。
全國碳市場于2021年7月正式上線，納入控排企業(yè)共計2162家，年覆蓋溫室氣體排放量45億噸，是全球規(guī)模最大的碳現貨二級市場。
生態(tài)環(huán)境部稱，此次對發(fā)電設施的溫室氣體排放核算報告技術規(guī)范進行修訂，并專門編制了核查技術指南，有利于建立健全碳市場數據管理長效機制。
《核算報告指南》從四個方面進一步完善數據質量，包括壓縮核算技術鏈條，刪除非必要參數；化繁為簡，將需要復雜換算得出的數據替換為直接計量數據；強化數據質量控制計劃作用，進一步強化數據質量管理要求，細化信息化存證相關要求，通過強化過程管理防止數據篡改等。
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