全國碳市場擴容，要打通哪些關(guān)鍵堵點？

 

為進(jìn)一步建設(shè)高質(zhì)量的全國碳市場，筆者提出以下建議。

 

筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。一是建立健全分級分類監(jiān)管制度。對年排放量超百萬噸的重點企業(yè)實施月度數(shù)據(jù)核查，中小型企業(yè)推行季度抽檢制度，并建立“數(shù)據(jù)異常企業(yè)清單”。二是加強技術(shù)賦能創(chuàng)新。開發(fā)智能化核算工具，運用區(qū)塊鏈技術(shù)固化數(shù)據(jù)采集流程，利用AI算法優(yōu)化缺省值設(shè)定模型。三是建立第三方追責(zé)機制。建立核查機構(gòu)“黑白名單”制度，對違規(guī)機構(gòu)實施市場禁入，并探索“交叉驗證”機制，如電力數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)比對。

 

優(yōu)化配額分配長效機制。一是建立動態(tài)基準(zhǔn)調(diào)整制度。2025年—2026年采用“強度基準(zhǔn)+彈性空間”，2027年起過渡至“總量控制+行業(yè)遞減機制”。二是實施區(qū)域差異化獎勵機制。在西部試點“碳效掛鉤”補償機制，對超額減排企業(yè)給予用地指標(biāo)獎勵。對東部先進(jìn)企業(yè)實施配額獎勵。三是建立靈活性配額機制。允許企業(yè)跨年度儲存配額，并試點“預(yù)借配額”機制以平滑短期供需波動。

 

激活碳市場流動性引擎。一是豐富碳市場交易工具。在風(fēng)險可控前提下，試點碳遠(yuǎn)期、碳掉期等衍生品，吸引券商、基金等機構(gòu)投資者入市。二是創(chuàng)新碳市場復(fù)合交易模式。探索“配額+綠證”“配額+CCER”捆綁交易，推動綠電消費與碳減排協(xié)同。三是建立健全動態(tài)擴容機制。2027年前將化工、有色等行業(yè)納入儲備庫，形成“成熟一批、納入一批”的滾動擴容模式。

 

構(gòu)建行業(yè)特色管理體系。一是建立行業(yè)細(xì)分規(guī)則。針對水泥行業(yè)的替代原料碳減排、鋁冶煉的綠電認(rèn)證等制定專項核算規(guī)則，并推動與國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。二是加強行業(yè)技術(shù)攻堅行動。設(shè)立行業(yè)減排基金，重點支持氫能煉鋼、低碳水泥熟料、惰性陽極鋁電解等技術(shù)研發(fā)。三是加快行業(yè)數(shù)據(jù)整合。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合生產(chǎn)、能耗、排放數(shù)據(jù)，打造“行業(yè)碳畫像”。

 

健全政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。一是健全立法保障。推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》升格為法律，明確碳稅與碳交易的銜接機制。二是健全金融支持機制。設(shè)立碳市場風(fēng)險準(zhǔn)備金，對參與碳質(zhì)押融資的企業(yè)給予貼息支持。三是加強國際對接。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）合作，推動中國碳標(biāo)準(zhǔn)納入全球供應(yīng)鏈認(rèn)證體系。