全國碳市場擴容，要打通哪些關鍵堵點？

 

當前，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大重點行業(yè)納入全國碳市場，還面臨不少現(xiàn)實難題。

 

數(shù)據(jù)質量瓶頸制約市場公信力。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的碳排放核算涉及燃料消耗、原料成分、工藝參數(shù)等多維度變量。盡管《方案》提出“關鍵參數(shù)月度存證”和“三級數(shù)據(jù)審核”機制，但在實際操作中仍面臨三大難題：一是中小企業(yè)能力不足。部分中小企業(yè)由于缺乏專業(yè)團隊，導致數(shù)據(jù)采集不規(guī)范，甚至沿用歷史缺省值估算排放量等現(xiàn)象。二是缺省值爭議?；剂蠠嶂怠⒑剂康葏?shù)設定存在地區(qū)差異，例如北方褐煤與南方無煙煤的碳含量差異未被充分反映，可能導致核算系統(tǒng)性偏差。三是監(jiān)測技術滯后。在線監(jiān)測設備普及率不高，有的企業(yè)存在篡改數(shù)據(jù)問題。

 

配額分配機制亟待精細化?，F(xiàn)行“基準線法+歷史強度法”的配額分配模式在實操中暴露出兩大矛盾：一是基準值設定爭議。若鋼鐵行業(yè)基準值對標行業(yè)平均水平而非先進水平，可能導致較大比重的產能無需減排即可履約，削弱市場減排壓力。二是區(qū)域公平性問題。中西部地區(qū)鋼鐵、水泥企業(yè)多為長流程工藝，單位能耗比東部短流程企業(yè)高，但現(xiàn)行配額標準未體現(xiàn)地區(qū)差異，可能加劇區(qū)域經濟失衡。

 

市場流動性不足削弱價格發(fā)現(xiàn)功能。當前全國碳市場交易主體以發(fā)電行業(yè)為主，交易品種單一且僅限配額現(xiàn)貨，日均交易量波動劇烈。2024年全國碳市場換手率仍遠低于歐盟碳市場。擴容后，若鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)仍沿用“履約驅動型”交易策略即僅在履約期前集中交易，市場活躍度難有實質性提升。此外，金融機構參與渠道有限，碳期貨、期權等衍生品缺失，導致價格信號難以反映真實減排成本。

 

行業(yè)異質性加大管理復雜性。三大行業(yè)在生產工藝、碳排放強度、減排路徑等方面差異顯著。水泥行業(yè)減排高度依賴替代原料（如電石渣）和碳捕集技術，但現(xiàn)行核算規(guī)則未將替代原料的碳減排量納入配額分配考量；鋁冶煉行業(yè)雖將CF4和C2F6納入管控，但其全球變暖潛勢遠遠高于CO2的影響，核算方法仍需與國際標準接軌；鋼鐵行業(yè)短流程電爐鋼的碳排放強度僅為長流程高爐的30%，但綠電供應不足限制了其推廣。 內-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網 t an pa i fa ng . c om