柴麒敏：全球碳定價(jià)機(jī)制創(chuàng)新與中國(guó)碳市場(chǎng)政策展望

 

我國(guó)早期探索參與國(guó)際自愿減排碳市場(chǎng)，在對(duì)碳定價(jià)制度的選擇上首先采用了碳排放權(quán)交易的政策工具。2011年，《“十二五”規(guī)劃綱要》首次提出要逐步建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，當(dāng)年為了應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，自下而上的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。2012年，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》率先發(fā)布，中國(guó)溫室氣體核證減排量交易逐步開(kāi)展。2013年以來(lái)，深圳碳市場(chǎng)率先開(kāi)市，上海、北京、廣東、天津、湖北和重慶試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)啟動(dòng)，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》也在2014年頒布。七個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)納入了20余個(gè)行業(yè)、2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)、11169個(gè)自然人，碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)7.42億噸，成交額達(dá)187.2億元。地方碳市場(chǎng)的實(shí)踐與探索為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，包括碳配額分配、行業(yè)納入、市場(chǎng)培育等方面。與此同時(shí)，海南、香港、澳門(mén)等地也在積極探索面向國(guó)際碳市場(chǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，率先推動(dòng)“一帶一路”等碳金融國(guó)際合作。

我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)并正在運(yùn)行全球覆蓋排放量最大的碳市場(chǎng)，碳排放權(quán)交易制度正在逐步完善。國(guó)家主席習(xí)近平在2015年出席聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)期間正式宣布，中國(guó)將計(jì)劃啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。2021年，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》發(fā)布，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》等文件陸續(xù)印發(fā)，首批4個(gè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)正式發(fā)布，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)完成。2024年初，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。全國(guó)碳市場(chǎng)目前已經(jīng)完成兩期履約，分別納入2162家和2257家發(fā)電企業(yè)，覆蓋二氧化碳排放量分別約為45億噸和51億噸，占全國(guó)總排放量的比例超過(guò)40%。自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來(lái)，截至2023年，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元，每日綜合價(jià)格收盤(pán)價(jià)在41.46元/噸—81.67元/噸。此外，2015年至2023年，在我國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，中國(guó)核證自愿減排量(CCER)成交量約4.6億噸，成交總額約為68億元。我國(guó)碳市場(chǎng)目前只有現(xiàn)貨市場(chǎng)，納入行業(yè)也僅為單一的電力行業(yè)，碳排放配額交易還未對(duì)非履約的機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)放，因此，交易額及市場(chǎng)流動(dòng)性還較為有限，當(dāng)前我國(guó)碳交易額僅占全球的不足1%。隨著碳市場(chǎng)擴(kuò)容、自愿市場(chǎng)開(kāi)市、碳金融發(fā)展及更多符合條件的機(jī)構(gòu)投資者參與市場(chǎng)，未來(lái)市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力是較為可觀的。根據(jù)預(yù)測(cè)，全國(guó)碳市場(chǎng)交易規(guī)模在2030年前有望達(dá)到千億級(jí)別。

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