柴麒敏：全球碳定價機制創(chuàng)新與中國碳市場政策展望

 

碳定價是指為應(yīng)對氣候變化、控制和降低溫室氣體排放而提供清晰價格信號的政策或機制，一般包括碳排放權(quán)交易、碳稅、碳信用或氣候金融工具等，從更廣義的角度看，還包括燃料消費稅、財政補貼、結(jié)構(gòu)性增值稅等非直接碳定價。碳定價的理論基礎(chǔ)主要來自環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的“負(fù)外部性矯正”理論，其思想主要來自新制度經(jīng)濟學(xué)家羅納德·哈里·科斯的產(chǎn)權(quán)理論及福利經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·塞西爾·庇古所提出的“庇古稅”，通過增加碳排放主體的經(jīng)濟成本或碳減排主體的經(jīng)濟收益以激勵實現(xiàn)減緩氣候變化的政策目標(biāo)。根據(jù)世界銀行每年發(fā)布的《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》報告，2023年全球共有73個直接碳定價機制正在運行，覆蓋了全球約23%的溫室氣體排放量，典型的碳市場包括歐盟、英國、德國、北美、中國、新西蘭、韓國等，碳稅包括法國、挪威、瑞典、加拿大、日本等。

因為碳市場有更多元的市場主體參與、波動的碳價格和跨區(qū)域的影響，所以更受國際社會的關(guān)注，在聯(lián)合國氣候談判中也更加注重市場機制的建設(shè)。1997年達(dá)成的《京都議定書》就創(chuàng)新性地提出了聯(lián)合履約機制(JI)、清潔發(fā)展機制(CDM)和國際排放貿(mào)易機制(IET)三個市場機制，在《坎昆協(xié)議》下進一步發(fā)展成了新市場機制(NMM)和多種合作手段框架(FVA)，并在《巴黎協(xié)定》下更新為著名的“第六條”機制，其中第6.2—6.3條是自愿性的跨國交易市場，被稱為“合作方法”或“國際轉(zhuǎn)讓減緩成果”(ITMO)，涉及國家/區(qū)域市場連接;第6.4—6.7條是聯(lián)合國下的集中市場機制，被稱為6.4機制或“可持續(xù)發(fā)展市場機制”(SDM)，是CDM2.0.國際碳行動伙伴組織(ICAP)發(fā)布的《全球碳市場進展報告》顯示，2023年國際上已有28個碳市場正在運行，覆蓋了全球17%的溫室氣體排放、1/3的人口和55%的GDP，并有20個碳市場正在規(guī)劃建設(shè)中，自2005年全球第一個碳市場——歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)啟動以來，該規(guī)模已經(jīng)擴大了3倍。倫敦證券交易所集團(LSEG)發(fā)布的《全球碳市場年報》顯示，2023年全球碳市場交易總額約8811.6億歐元(約9487.5億美元)，相比2020年的2877.99億歐元增長了306%。歐盟碳市場仍然是全球交易量和交易額最大的市場，分別占到了全球的72.4%和87.4%，接下來是北美、英國、中國、韓國、新西蘭等。自2008年以來，各個碳市場的拍賣收入累計達(dá)到了2240億美元。

碳市場一般由強制配額市場和自愿抵消市場組成，當(dāng)前，強制配額市場主要由相互獨立的國家和區(qū)域市場組成，少部分實現(xiàn)了有限的連接，比如北美和歐洲市場，該市場一般由政府主導(dǎo)，排放量較大的行業(yè)需要強制參加，比如電力、鋼鐵、水泥等;而自愿抵消市場在此前的《京都議定書》聯(lián)合履約機制(JI)和清潔發(fā)展機制(CDM)中早已形成全球性的交易格局，并將在《巴黎協(xié)定》第六條下的可持續(xù)發(fā)展機制(SDM)中得到更進一步的發(fā)展。在已有強制配額市場中一般都留有較低的一定比例(一般為10%左右)給自愿抵消市場，而后者的交易價格一般低于配額交易價格。2021年已經(jīng)進入試驗階段的全球首個行業(yè)減排市場“國際航空碳抵消及減排機制”(CORSIA)也將主要依靠自愿抵消市場交易來實現(xiàn)2020年后國際航空凈排放零增長的目標(biāo)。此外，率先承諾實現(xiàn)碳中和的跨國企業(yè)、上市公司等除了自身通過技術(shù)創(chuàng)新、工藝流程改造實現(xiàn)節(jié)能減排之外，主要依靠自愿抵消市場來實現(xiàn)溫室氣體排放的抵消。國際金融協(xié)會(IIF)在2021年發(fā)起了“擴大自愿碳市場工作組”(TSVCM)，目前已經(jīng)有超過250家機構(gòu)和組織參與其中，并將發(fā)起設(shè)立新的自愿抵消市場標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)“核心碳原則”。而同樣在2021年成立的“自愿碳市場完整性倡議”(VCMI)也在推動交易新規(guī)則。除了轄區(qū)內(nèi)的碳市場之外，該項制度逐漸與經(jīng)貿(mào)政策掛鉤，比如歐盟單邊實施的碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)就是與強制配額市場直接掛鉤。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ