全國碳排放交易權市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）二者有什么關系？

　　趙英民：全國溫室氣體自愿減排交易市場是基于全國碳排放權交易市場之后，我們國家推出的又一個助力實現(xiàn)雙碳目標的重要政策工具。兩個工具都是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區(qū)別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充，共同構成了我們國家的碳市場體系。通俗來說，碳排放權交易市場是強制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。碳排放權交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務的排放企業(yè)，也就是《條例》中說的重點排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場上購買，從而實現(xiàn)激勵先進、約束落后的政策導向，降低整個行業(yè)乃至全社會的降碳成本。

 

　　自愿減排交易市場目的是鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產生的減排效果經過科學方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應的減排貢獻收益。這里面需要注意的是，自愿減排項目需要滿足三個條件，一是額外性，二是真實性，三是唯一性。我想，真實性大家都好理解，這個項目是真的，這個減排量是準確的。唯一性也好理解，這個項目只能算一次，不能“一女二嫁”，算兩次、三次，不能重復計算。我想重點講一下額外性。這個額外性，是自愿減排交易市場的一個特點，體現(xiàn)在可交易的減排量必須是人為活動產生的，而且是為減排作出了額外的努力。比如說，像原始森林、海洋本身是要吸收二氧化碳的，是有碳匯的，但是這樣的碳匯不是額外人為努力而產生的，所以就不能開發(fā)為自愿減排項目的產品。另外，已經達到市場平均盈利水平的項目也不具有額外性。比如，我們國家現(xiàn)在的一些可再生能源，投資本身已經實現(xiàn)商業(yè)盈利了，出于市場資本逐利的目的產生的減排量，就屬于非額外性的。因此，必須是在商業(yè)上不具有可行性，或者在同行業(yè)碳減排基準線之下的時候，必須通過自愿減排市場獲取收益才能使得這個項目有效運行，實現(xiàn)減排目標，這才體現(xiàn)它的額外性。所以，從這一點上，大家可能都注意到了我們首批發(fā)布的四個方法學，首先要經過額外性論證。自愿減排交易市場本著先易后難的原則，首先發(fā)的這四個方法學都是有較好額外性的，比如海上風電，準確地說是深遠海并網(wǎng)發(fā)電。因為大家都知道，岸上風電肯定比海上風電成本低，所以為了鼓勵遠海風電，我們方法學明確遠海并網(wǎng)發(fā)電是首批方法學。還有光伏發(fā)電，大家都很清楚，但是這次首批四個方法學里是光熱并網(wǎng)發(fā)電，因為目前的技術，光熱并網(wǎng)發(fā)電在商業(yè)成本回收方面還有些困難，所以這是國家要鼓勵的，包括森林碳匯、紅樹林營造，都是這個邏輯。因此，額外性就非常重要。

 

　　還有一個，也是自愿減排交易市場的特點，就是在核算的時候，要符合保守性的原則。有的時候，核算項目到底減了多少溫室氣體，或者吸收多少溫室氣體，有的時候不那么確定，或者選擇參數(shù)的時候是一個范圍，那么我們的規(guī)定要符合保守性原則，要確保核算的碳減排量不被高估。如果有一個范圍的話，那就是要符合這個保守性原則。我想，這些特點都是自愿減排交易市場的特點。

 

　　產生高質量的碳信用是自愿減排交易市場健康發(fā)展的基礎，需要市場各參與主體的共同努力。項目業(yè)主和第三方審定與核查機構都需要對項目的真實性作出承諾，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)管總局也將聯(lián)合開展事中事后監(jiān)管。總的來說，自愿減排交易市場將動員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，自主自愿開展溫室氣體減排行動，將創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇，也會帶動全社會共同參與綠色低碳發(fā)展。

 

　　兩個市場通過配額清繳抵銷機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通?！稐l例》規(guī)定，納入全國碳排放權交易市場的企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定，購買經核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。強制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導社會各方來共同參與減碳，從而推動落實國家雙碳目標。