全國碳市場雙輪驅(qū)動(dòng)模式正式形成

 

再次啟動(dòng)后，CCER現(xiàn)狀如何？“嚴(yán)格意義上說，與其說是重啟，不如說是新啟動(dòng)。”向柳解釋，一方面，此前的CCER制度和機(jī)制已基本被推翻，比如，新的CCER機(jī)制弱化了行政色彩，將多個(gè)行政審批備案改為類似形式審查的登記；另一方面，此前舊的交易市場實(shí)際是基于9個(gè)交易機(jī)構(gòu)的區(qū)域性市場，交易方式、價(jià)格水平等存在較大差異，并非全國統(tǒng)一的市場。

 

“除了機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目要求等一些細(xì)節(jié)上的不同外，此次啟動(dòng)的CCER還順應(yīng)了國家‘放管服’大方向，整體審批流程和管理模式都有所改變。之前CCER項(xiàng)目由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)備案方法學(xué)，企業(yè)提交項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，并由第三方機(jī)構(gòu)出具審定或核證報(bào)告，最后再由國家發(fā)改委進(jìn)行項(xiàng)目備案和減排量登記備案。而新的機(jī)制下，政府部門更注重市場管理，方法學(xué)的發(fā)布和制定也由政府部門管理。同時(shí)，強(qiáng)化了項(xiàng)目業(yè)主和第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，他們尤其要在合規(guī)性、真實(shí)性和唯一性上作出承諾。”宋雨彤表示。

 

“此外，新CCER辦法還要求公開溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、登記情況、注銷情況，項(xiàng)目審定報(bào)告，減排量核查報(bào)告等，同時(shí)明確要求數(shù)據(jù)保存期限，信息更加透明、公開。”王科表示。

 

不過，由于一些環(huán)節(jié)尚未完成，新的CCER項(xiàng)目還不具備簽發(fā)條件。從正式啟動(dòng)當(dāng)天的交易情況來看，當(dāng)前交易的仍是之前主管部門核證的CCER存量。“目前，CCER啟動(dòng)準(zhǔn)備工作中所有政策文件已經(jīng)公布，整體進(jìn)程完成，但還差最后第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批尚未完成，相當(dāng)于目前還沒有由國家正式認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)。這導(dǎo)致CCER項(xiàng)目無法進(jìn)行項(xiàng)目和減排量登記工作，碳減排量無法簽發(fā)。近日國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公布了對CCER項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批的公告，等到今年第三方機(jī)構(gòu)正式拿到資質(zhì)后，新的CCER減排量才將進(jìn)入市場參與交易。”宋雨彤進(jìn)一步表示。