全國碳市場一周年：“破局”履約型市場待有時

 

碳市場有效運行的底層基石是碳核查數據的準確性、真實性和有效性。而真實、準確、有效的碳排放數據則依靠MRV機制保障。MRV是指測量(Monitoring) 、報告(Reporting)、核查(Verification) 。國內MRV機制采用每個行業(yè)單獨編制一個溫室氣體排放核算方法指南。

 

從2013年起，多個機構共同編制出了24個行業(yè)指南試行版。其中，電力屬于基礎數據較好、核算較容易的行業(yè)，也因此最早與全國碳市場的第一個履約期同步出臺了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施（2021修訂版）》。

 

然而，從第一個履約期結束后的反饋情況來看，碳核查數據的質量仍然堪憂。在今年3月生態(tài)環(huán)境部的一次通報中，曝光了四家機構存在篡改偽造檢測報告、制作虛假煤樣、報告結論失真失實等突出問題。但通報并未披露處罰結果。依據生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，目前最多只能處以控排企業(yè)三萬元罰款，且缺少對第三方核查機構的罰則。與最高三萬元罰款的處罰力度對比的是潛在豐厚的造假收益。碳核查機構稍微改動一個數據，企業(yè)可能多出幾十萬噸甚至上百萬噸配額，可使企業(yè)獲利幾百萬甚至上千萬元。

 

針對暴露出的碳排放數據質量問題，新的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施（2022修訂版）》已修訂相關內容，旨在強化碳排放數據的過程管理，和細化核算和報告環(huán)節(jié)的質量控制要求。

 

整治電力行業(yè)碳排放數據質量問題的工作還在路上，剩余七大行業(yè)核算方法指南的出臺也迫在眉睫，且剩余行業(yè)的核算難度相比電力行業(yè)更大。例如，化工行業(yè)可能牽涉到多達7種溫室氣體排放，并且不同企業(yè)在原料和工藝上的差異，都會對碳排放水平造成一定影響。雖然其余行業(yè)的時間表已經延后，主管部門也應在今年內推動一些前置工作的開展，尤其是更新修訂水泥、鋁、鋼鐵行業(yè)的溫室氣體核算方法，為全國碳市場擴容做準備。

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