周誠君：關(guān)于碳市場基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度安排的思考

 

　　當(dāng)明確了基礎(chǔ)設(shè)施建立的原則、方向和主要路徑之后，我還一直呼吁，在政府管理上，一定要把發(fā)展的職能和監(jiān)管的職能進(jìn)行有效分離。這也是中國金融市場過去改革發(fā)展的一個(gè)非常重要的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如果同一個(gè)政府部門既管發(fā)展，又管監(jiān)督管理，一定會面臨著角色沖突，在做大做強(qiáng)、推動發(fā)展和確保合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)目標(biāo)不盡一致的情況下，在選擇上左右為難，要么為了發(fā)展而犧牲合規(guī)、風(fēng)控，要么為了抓風(fēng)險(xiǎn)防控而影響市場發(fā)展。比較合理的分工是，發(fā)展部門管市場建設(shè)，管配額的整體核算、分配，管各種政策支持鼓勵(lì)措施，一心一意追求推動市場做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。而監(jiān)督管理部門則聚焦于合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)督管理要求，確保市場公平，防止各種內(nèi)幕交易和市場欺詐，確保市場健康發(fā)展。這一點(diǎn)上，要吸取我國金融市場改革開放和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，厘清職責(zé)邊界，做到主管部門管發(fā)展，監(jiān)管部門管合規(guī)風(fēng)控，真正處理好貓和老鼠的關(guān)系問題，這樣可能更有助于市場的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。