中國航運業(yè)明確反對歐盟碳排放交易體系(EU ETS)

11月23日下午，由中國船東協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、波羅的海國際航運公會（BIMCO）聯(lián)合舉辦的“國際航運與歐盟碳排放交易體系研討會”在北京成功召開。會議由BIMCO亞洲區(qū)總經(jīng)理莊煒主持，BIMCO副秘書長Lars Robert Pedersen以視頻方式致歡迎辭，希望與會代表深入了解EU ETS可能對航運帶來的深遠影響。來自政府主管部門、航運、造船、船級社、科研院校、航運媒體和社會組織等約60位代表出席了會議。

 

   

本次會議旨在面對歐盟加快推動航運業(yè)脫碳進程，有意單邊采取行動推行綠色協(xié)議進行研究探討，包括從2022年起將航運業(yè)納入歐盟的排放交易計劃Emissions Trading Scheme (ETS)，初定對5000GT及以上進出歐盟水域船舶擬征收碳稅的立法計劃凝聚共識，提出中國航運業(yè)對外態(tài)度和主張。

 

中國船東協(xié)會常務副會長張守國參會并致辭。他表示，習近平總書記在聯(lián)合國大會上提出了中國要爭取到2060年實現(xiàn)“碳中和”的承諾，中國在高質(zhì)量科學可持續(xù)發(fā)展的道路上，對海運業(yè)踐行減排有更大的期望和要求，行業(yè)需要及時關注國際新規(guī)則的變化趨勢，貢獻智慧，積極應對。

 

中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長李彥慶參會并致辭。他表示，船舶行業(yè)未來發(fā)展將以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化等科技手段來體現(xiàn)智能航運的發(fā)展方向，而溫室氣體減排目標的實現(xiàn)需要運用技術手段、運營管理和市場機制三項保障措施來應對。

 

本次研討會通過主題報告、自由研討的形式，圍繞歐盟ETS熱點充分討論，建言獻策，提出主張。大連海事大學航運發(fā)展研究院副研究員，IMO MEPC中國代表團成員張爽就《IMO船舶溫室氣體減排審議進程》做了主題報告，介紹了IMO溫室氣體減排立法進程；中國船級社上海所副主任李路針對《IMO和EU減排措施現(xiàn)狀及展望》進行了專題報告；莊煒以《BIMCO對EU ETS的詮釋》為主題展開了報告，表示EU ETS推行的初衷可能并不能有效減少全球海運業(yè)的溫室氣體排放，現(xiàn)階段急于單邊推行ETS更可能是增加歐盟財政收入考量的觀點；地中海航運集團大中華區(qū)政府事務副總裁雍虎分享了《歐盟新ETS方案對全球航運的影響》的報告，分析了歐盟將航運業(yè)納入ETS的態(tài)度，及其可能產(chǎn)生的影響。利比里亞船旗國總經(jīng)理葉波以《利比里亞船旗國對EU ETS新政的理解》為標題，表明了利比里亞反對單方面推行歐盟國際航運排放交易體系的主張。

 

會議自由討論環(huán)節(jié)，來自中遠海運集團、招商局能源、馬士基航運、交通部水科院、工銀租賃、國銀租賃、中國船舶信息中心、浙江海事局等單位的專家和學者，交流各自觀點，李彥慶秘書長、工信部調(diào)研員也參與了討論。綜合各方，會議初步達成幾點共識：

 

1、對航運業(yè)而言，從國際航運特點出發(fā)，支持以IMO作為各方談判平臺，制訂全球范圍內(nèi)統(tǒng)一實施的溫室氣體減排措施。理由：一是IMO對于國際航運減排的成績有目共睹，尤其在推動航行操作和提升船舶能效方面；二是IMO最近開展的關于減少現(xiàn)有船隊碳排放措施的討論, 凸顯出包括中國、巴西、印度等海運大國致力于維護IMO權威和長遠發(fā)展的努力；三是按照既有IMO減排路線圖有序推進基于無差別的全球航運碳稅市場交易體系為各方普遍可接受，而歐盟單邊的碳關稅行為將嚴重干擾IMO的減排路徑；四是歐盟之前將歐盟境內(nèi)的國際航空納入EU ETS并未取得實質(zhì)性減排效果。

 

2、針對EU ETS通過地區(qū)單邊推行的必要性，及其所帶來的負面影響進行慎重考量，其負面影響包括：一是打破國際社會廣泛支持的多邊框架，區(qū)域性或單一國家減排市場措施，形成割裂的措施或機制，將對運輸便利帶來不利影響；二是不利于全球溫室氣體排放總量的控制，難以評價相關各區(qū)域性措施實施后的全球總體減排情況和后續(xù)的統(tǒng)籌實施和安排。三是影響全球長期減排戰(zhàn)略的推進和實施。四是碳排放交易稅收成本可能給各供應鏈造成的成本壓力，影響業(yè)界對減排的積極性。

 

3、呼吁業(yè)界各方關注行業(yè)動態(tài)，積極參與，反應呼聲，提前做好影響評估及應對準備。歐盟此動議目前還處于歐委會影響評估和公眾咨詢階段，向公眾開放征求意見，業(yè)界各相關方可以到歐盟網(wǎng)站反饋意見，讓歐委會聽到更多中國業(yè)界的呼聲。同時，對EU ETS政策單邊推行可能產(chǎn)生國際貿(mào)易格局及其所帶來的海上運輸需求的變化進行提前預估，充分考慮碳排放交易稅可能給海洋運輸成本產(chǎn)生的影響，制定應對措施。

 

4、全球溫室氣體減排目標的實現(xiàn)需要運用技術手段、運營管理和市場機制此“三駕馬車”共同發(fā)力。船舶科學技術發(fā)展是航運業(yè)脫碳實現(xiàn)的核心，為此，船舶工業(yè)要以轉型升級為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，提供清潔能源的可行方案，輔以運營管理效率提高和市場激勵淘汰機制來實現(xiàn)航運業(yè)所面對的EU-ETS等環(huán)保減排的新要求。

 

5、繼續(xù)加強社會團體與歐盟相關方的多渠道交流和反饋。作為IMO的成員國，中國始終積極參與IMO平臺并發(fā)揮積極作用，近期IMO MEPC75次環(huán)保會，通過的短期措施“EEXI\SEEMP\CII融合方案”是各成員國共同參與和努力的表現(xiàn)。為減少EU ETS可能帶來的負面影響，各方團體需要通過官方或民間的各類渠道和歐盟加強溝通和交流。

 

6、積極溝通政府主管部門參與并予意見指導。建議將EU ETS議題納入中國與歐盟雙邊貿(mào)易談判中一并討論，以積極包容的態(tài)度，“主張中求大同，成長中求奮進”。

 

最后，張守國常務副會長總結表示，本次研討會在三方協(xié)會共同努力下卓有成效，會議初步明確了業(yè)界對EU ETS應對的總體方向，后續(xù)要用好研究成果，動員更多力量共同參與，多邊互動，多渠道反饋意見，在實現(xiàn)海運全球脫碳減排的進程中作出中國海運業(yè)界的努力和擔當。

 

注：如信德海事網(wǎng)此前報道《日本、韓國反對歐盟將航運溫室氣體排放納入其排放交易體系(ETS)》，日本和韓國雖然是亞洲海洋強國，是少數(shù)幾個承諾到2050年實現(xiàn)碳中和的非歐洲國家之一，但他們也并不支持該提案。他們已向歐盟委員會(European Commission)提出了抗議，堅定地表達了反對態(tài)度。

 

日本和韓國都認為，在減少航運排放方面，建立全球層面的監(jiān)管框架將比建立歐洲這一地區(qū)性體系更有效。

 

一份韓國政府文件表示：“國際航運的特殊性決定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，沒有任何政策措施可以有效地捕集和控制航運業(yè)的排放。”

 

“如果將航運業(yè)納入歐盟ETS體系，結果可能會恰恰相反。因為由于要支出更多的成本，航運公司更可能選擇避免直接?？繗W盟港口，而是轉移到其他航線。托運人也可能因此改變運輸方式，這都反而會導致溫室氣體排放的增加。”

 

日本政府表示:“無論是否僅限于歐盟內(nèi)部，歐盟ETS擴展到國際航運都不應該。

 

“歐盟ETS不但不會產(chǎn)生明顯的減排效果，還會增加碳排放增加的風險、增加和包括日本在內(nèi)的非歐盟第三國扭曲地參與全球海上運輸和貿(mào)易的風險。”

 

除了兩國政府表達了不滿之外，船東也表示他們對該提議的市場影響感到擔憂。日本船東協(xié)會(Japanese Shipowners' Association)在提交給歐盟的文件中表示：“將歐盟ETS應用于國際航運會產(chǎn)生雙重標準，這極有可能對全球海運市場造成影響。”韓國最大的集運公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進行無免費限額的全拍賣，航運公司的成本將因此大幅飆升，從而引發(fā)全球物流成本的增加。”