日前,中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關于公開征求《全國
碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)和《全國
碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(征求意見稿)意見的通知,為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,推進全國碳排放權(quán)交易市場建設,生態(tài)環(huán)境部組織起草了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱 《交易管理辦法》)和《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(征求意見稿),并就上述兩個文件公開征求意見,其中,《交易管理辦法》征求意見時間自2020年11月2日至2020年12月1日,《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(以下簡稱 《登記交易結(jié)算管理辦法》),征求意見時間自2020年11月2日至2020年11月11日。
據(jù)編制組介紹,《管理辦法》體現(xiàn)了“企業(yè)自證”原則,將確保碳排放數(shù)據(jù)真實性和準確性的責任壓實到企業(yè),由重點排放單位對排放報告的真實性、完整性和準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門對其監(jiān)測計劃和排放報告質(zhì)量進行核查和監(jiān)督檢查。
此外,《管理辦法》的主要思路還體現(xiàn)在創(chuàng)新了核查管理方式、明確了各級生態(tài)環(huán)境主管部門的責任、以信息公開方式加強監(jiān)管力度等方面。
據(jù)介紹,全國碳排放權(quán)交易按照集中統(tǒng)一原則在交易機構(gòu)管理的全國碳排放權(quán)
交易系統(tǒng)中進行,根據(jù)相關規(guī)定,全國碳排放權(quán)交易可采取公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及其他交易方式;交易產(chǎn)品包括排放配額及其他符合規(guī)定的碳排放權(quán)產(chǎn)品,經(jīng)生態(tài)環(huán)境部備案后用于市場交易;交易主體包括重點排放單位、符合規(guī)定的機構(gòu)和個人。
《管理辦法》提出,排放配額分配初期以免費分配為主,適時引入有償分配,并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實行收支兩條線,納入財政管理。生態(tài)環(huán)境部負責建立和管理全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。
《登記交易結(jié)算管理辦法》著重規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確全國碳排放權(quán)登記、交易和結(jié)算各環(huán)節(jié)的基本要素;二是明確全國碳排放權(quán)登記結(jié)算機構(gòu)和交易機構(gòu)的職能;三是明確登記、交易和結(jié)算的監(jiān)管體系;四是細化登記、交易、結(jié)算監(jiān)管,編制相關管理細則。
“中國的
碳市場建設不僅是中國社會關注,國際上也非常關注。建設全國碳排放交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動
綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新,也是落實二氧化碳新達峰目標和
碳中和愿景的重要抓手。”在生態(tài)環(huán)境部舉行的10月例行新聞發(fā)布會上,生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示,國內(nèi)從2011年
試點先行,在七個省市開展了
試點碳排放交易,截止到2020年8月,試點省市
碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè),接近3000家企業(yè),累計成交量超過4億噸,累計成交額超過90億元,有效推動了試點省市應對氣候變化和控制溫室氣體排放工作,同時,現(xiàn)在全國碳市場建設緊鑼密鼓,已經(jīng)取得了很大的進展。
據(jù)介紹,在制度體系方面,生態(tài)環(huán)境部積極推動《碳排放權(quán)交易暫行條例》出臺,編制了《交易管理辦法》和《交易結(jié)算管理辦法》;在碳市場基礎設施建設方面,組織湖北省、上海市生態(tài)環(huán)境主管部門及相關的支撐單位研究制定了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的施工建設方案;在開展配額分配方面,組織地方報送并核對了發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單;在能力建設方面,針對不同的市場參與主體,組織開展了一系列大規(guī)模能力建設培訓活動;在深化全國碳市場相關基礎工作方面,結(jié)合全國碳市場下一步擴大覆蓋范圍的需要,從2013年開始已組織開展了相關行業(yè)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作,除發(fā)電行業(yè)以外,還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)。
事實上,此前《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也曾提出要研究設立以碳排放為首個品種的廣州期貨交易所。此前,生態(tài)環(huán)境部對設立廣州期貨交易所不持異議,但對于碳排放期貨則表示,由于目前碳排放現(xiàn)貨市場尚未啟動運行,現(xiàn)階段推出碳排放期貨條件不成熟,建議廣州期貨交易所設立方案中刪除碳排放期貨相關表述。
有市場人士表示,隨著兩大管理辦法公開征求市場意見,碳排放現(xiàn)貨市場建設有望進一步加快,碳排放期貨等衍生品的落地也會提速。今年10月26日,生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會還共同發(fā)布關于促進應對氣候變化投融資的指導意見,提出在風險可控的前提下,支持機構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關的金融產(chǎn)品和服務,有序探索運營
碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務。探索設立以
碳減排量為項目效益量化標準的市場化
碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在投資活動中充分考量未來市場碳
價格帶來的影響。