完善法律制度促進(jìn)我國(guó)生態(tài)碳匯發(fā)展

 

　　我國(guó)生態(tài)碳匯發(fā)展仍面臨諸多問題，如生態(tài)碳匯上位法缺失，現(xiàn)有制度規(guī)范法律層級(jí)低且不健全；碳匯法律屬性不清，權(quán)屬邊界不明；濕地碳匯與海洋碳匯、森林碳匯存在邊界模糊情形；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量、固碳潛力、固碳機(jī)理及固碳技術(shù)的科學(xué)認(rèn)識(shí)仍然不足；部分生態(tài)系統(tǒng)的碳源和碳匯存在動(dòng)態(tài)的相互轉(zhuǎn)化情形；生態(tài)系統(tǒng)普遍具有較大固碳能力，但多數(shù)生態(tài)系統(tǒng)面臨碳釋放風(fēng)險(xiǎn)；部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力不高，碳匯項(xiàng)目開發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)性不高；生態(tài)碳匯交易與全國(guó)碳市場(chǎng)銜接不暢；生態(tài)碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法不足，部分生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量困難；現(xiàn)有生態(tài)碳匯項(xiàng)目減排方法學(xué)不足，方法學(xué)開發(fā)難度較大；生態(tài)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式較為單一、價(jià)值實(shí)現(xiàn)困難等。

 

　　推動(dòng)生態(tài)碳匯管理法治化。加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化專門立法，在應(yīng)對(duì)氣候變化法中專題規(guī)定碳匯內(nèi)容，出臺(tái)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)碳匯的條例或部門規(guī)章，填補(bǔ)生態(tài)碳匯立法空白；推動(dòng)《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律修訂，完善相關(guān)配套制度、標(biāo)準(zhǔn)及激勵(lì)保障措施。推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確生態(tài)碳匯法律屬性及判定原則。完善碳匯監(jiān)督管理機(jī)制，建立政府部門生態(tài)碳匯進(jìn)展定期報(bào)告評(píng)估制度。將生態(tài)碳匯作為重要指標(biāo)納入相關(guān)制度性評(píng)價(jià)體系以及政府績(jī)效指標(biāo)考核體系。明確維護(hù)生態(tài)資源固碳功能的權(quán)力和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)責(zé)權(quán)對(duì)等，對(duì)于破壞已有碳匯資源以及“造假騙補(bǔ)”等行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，對(duì)人為造成生態(tài)碳庫(kù)損失的行為予以法律懲罰。落實(shí)“損害擔(dān)責(zé)、恢復(fù)生態(tài)、堵疏補(bǔ)漏”原則，探索建立“生態(tài)司法+碳匯補(bǔ)償”的環(huán)境司法新模式。

 

　　推動(dòng)生態(tài)碳匯管理科學(xué)化。既要肯定生態(tài)系統(tǒng)增匯價(jià)值，也要肯定生態(tài)碳庫(kù)保護(hù)和維持的價(jià)值，將鞏固維持原有碳庫(kù)放在首位，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。針對(duì)不同類別、不同區(qū)域、不同環(huán)境條件的生態(tài)系統(tǒng)，開展碳源、碳匯特征調(diào)查評(píng)估，建立分類管理制度。加強(qiáng)濕地、凍土、海洋生態(tài)系統(tǒng)固碳機(jī)理、碳源匯特征及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律的研究，開展精細(xì)化管理，因地施策。對(duì)于具有明顯碳匯特征的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步采取措施增加碳匯；對(duì)于呈現(xiàn)碳中性或碳源特征的生態(tài)系統(tǒng)，及時(shí)采取保護(hù)修復(fù)措施，控制溫室氣體排放，努力恢復(fù)其碳匯能力。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳庫(kù)及碳源流動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)于存在碳源風(fēng)險(xiǎn)的生態(tài)系統(tǒng)及時(shí)做出預(yù)警，積極采取人為干預(yù)措施。加強(qiáng)生態(tài)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究，開發(fā)具有顯著固碳增匯效果的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)。

 

　　推動(dòng)生態(tài)碳匯管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系，開展碳匯本底調(diào)查評(píng)估及潛力分析。加強(qiáng)生態(tài)碳匯方法學(xué)的開發(fā)、論證、研討和實(shí)踐應(yīng)用。對(duì)于增匯潛力較大、具備開發(fā)交易價(jià)值的生態(tài)碳匯類型，開展精細(xì)化分類，出臺(tái)針對(duì)性和操作性強(qiáng)的碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法。針對(duì)不同類型、不同邊界、不同情景的生態(tài)碳匯，分門別類開發(fā)項(xiàng)目減排方法學(xué)；對(duì)于不同類型生態(tài)碳匯的邊界模糊的部分，按一定原則劃歸某一類生態(tài)系統(tǒng)，避免交叉重疊，保證管理規(guī)則的一致性。

 

　　推動(dòng)生態(tài)碳匯管理市場(chǎng)化。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，探索適宜的碳匯碳價(jià)實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開發(fā)各類生態(tài)碳匯自愿減排交易方法學(xué)，推進(jìn)生態(tài)碳匯進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)。明確生態(tài)碳匯交易主體的范圍和權(quán)利義務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)程序，以及生態(tài)碳匯權(quán)屬的產(chǎn)生、歸屬、流轉(zhuǎn)、確權(quán)規(guī)則。明確生態(tài)碳匯用于質(zhì)押、抵押、留置、抵銷、期貨交易、項(xiàng)目碳中和、司法救濟(jì)等的規(guī)則。拓寬碳匯價(jià)值化實(shí)現(xiàn)渠道，推進(jìn)生態(tài)碳匯保護(hù)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)扶貧、脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)幫扶、鄉(xiāng)村振興等政策的銜接。創(chuàng)新碳匯項(xiàng)目開發(fā)和收益分配模式，鼓勵(lì)開展碳匯金融創(chuàng)新。

 

　　推動(dòng)生態(tài)碳匯管理國(guó)際化。近年來(lái)，我國(guó)在植樹造林方面取得了舉世矚目的成就，但中國(guó)生態(tài)碳匯發(fā)展成效對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)未得到國(guó)際社會(huì)的充分重視。當(dāng)前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制已完成歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)的立法進(jìn)程，七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)倡議建立的“氣候俱樂部”也傳遞了在國(guó)際會(huì)計(jì)規(guī)則、氣候貿(mào)易團(tuán)體壁壘等方面的傾向。歐盟碳泄漏清單中包括我國(guó)對(duì)歐出口強(qiáng)度較高的產(chǎn)品，會(huì)形成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、第三方市場(chǎng)的壟斷地位，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)造成非生產(chǎn)性劣勢(shì)。根據(jù)歐盟議會(huì)通過的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案版本，如果非歐盟生產(chǎn)商能夠證明，進(jìn)口商品的生產(chǎn)過程已經(jīng)在第三國(guó)支付了碳價(jià)，歐盟進(jìn)口商就可以全額扣除相應(yīng)的成本。因此，應(yīng)加強(qiáng)中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)研究，積極做好碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制預(yù)案。

 

　　作者單位：國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心