完善碳排放交易法規(guī) 健全林業(yè)生態(tài)補償制度

 

　　第一，在立法中明確林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)。針對目前林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容缺失的現(xiàn)狀，需要在立法上進行制度創(chuàng)新。例如，應將林地和土地的各自不同特性進行區(qū)分，改變目前視林木等林業(yè)自然資源為土地附屬物的傳統(tǒng)分類方法；從物權(quán)角度明確界定林業(yè)碳匯的自然屬性和社會屬性，即原本屬于森林自然屬性、被人類無償享用的林業(yè)碳匯，通過法律對其設定權(quán)利與義務關(guān)系，使其具備財產(chǎn)權(quán)社會屬性。

 

　　第二，立法保障林業(yè)碳匯權(quán)益的實現(xiàn)。應從立法上確定林業(yè)碳匯的權(quán)利歸屬，改變目前碳匯項目中林農(nóng)和集體很少或沒有充分享受到碳匯經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀，增加林農(nóng)和集體在林業(yè)碳匯項目的計劃、設計和談判交易階段中的知情權(quán)與表達權(quán)。同時，建立林業(yè)碳匯增益者利益激勵機制，引導并激勵林業(yè)碳匯相關(guān)權(quán)益主體積極投入到林業(yè)碳匯的生產(chǎn)中，達到增加林業(yè)碳匯目的，更好落實林業(yè)生態(tài)補償制度。

 

　　第三，完善林業(yè)碳匯交易立法。提高碳交易立法層級，擴大碳交易市場涵蓋面，將林業(yè)碳匯納入全國碳交易市場的強制抵消對象，提高抵消比例，激發(fā)林業(yè)碳匯的市場活力。完善林業(yè)碳匯金融市場法律法規(guī)。制定一系列林業(yè)碳匯金融標準、規(guī)則，提供相應的林業(yè)碳匯金融投資、稅收、信貸規(guī)模導向等政策，營造有利于林業(yè)碳匯交易市場發(fā)展的政策環(huán)境。同時配套林業(yè)資源生態(tài)化評估機制，使林業(yè)碳匯交易立法更具操作性。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)發(fā)展日新月異的背景下，從科學技術(shù)層面發(fā)揮指引和規(guī)范作用，合理規(guī)劃數(shù)據(jù)采集及融合流程體系、強化林業(yè)碳匯產(chǎn)品數(shù)據(jù)安全保護的能力提升。

 

　　在全球經(jīng)濟社會發(fā)展方式正經(jīng)歷重大變革的背景下，從法律層面理順林業(yè)碳匯供給機制，可以為林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏擴展新的空間和思路，增強氣候變化適應性，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

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