完善碳排放交易法規(guī) 健全林業(yè)生態(tài)補償制度

 

　　我國林業(yè)碳匯在應(yīng)對全球氣候變化中的綜合效益日益凸顯，但仍應(yīng)看到，我國在經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的同時，亦成為溫室氣體排放大國。對此應(yīng)從戰(zhàn)略上做出前瞻性制度安排，破解制約林業(yè)碳匯發(fā)展的關(guān)鍵性問題，推動經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　首先，立法對林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)的界定不明晰。林業(yè)碳匯與其依附的林地、林木具有物理上的不可分割性，使得林業(yè)碳匯的權(quán)屬與所依附的林地、林木的權(quán)屬無法完全割裂開來單獨進行界定。也就是說，林地產(chǎn)權(quán)、林木產(chǎn)權(quán)和林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)權(quán)等組成的林業(yè)產(chǎn)權(quán)是不可分割的，但同時又由不同的部門法予以規(guī)范。據(jù)此，屬于集體所有的林木所產(chǎn)生的碳匯產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸集體所有，林農(nóng)無法取得林業(yè)碳匯權(quán)。

 

　　其次，林業(yè)碳匯權(quán)益難以得到保障。從立法到地方政策沒有明確林業(yè)碳匯供給利益主體之間的權(quán)利義務(wù)，導(dǎo)致利益分配缺乏依據(jù)，不能有效保障林業(yè)碳匯的生態(tài)供給。政府、企業(yè)、公民應(yīng)該在林業(yè)碳匯供給中扮演什么角色，以及各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范圍等，都未在法律條文中體現(xiàn)出來。例如物權(quán)法僅僅規(guī)定了森林、林業(yè)土地、林木所有權(quán)和使用權(quán)等，沒有明確界定林業(yè)碳匯等生態(tài)權(quán)利及其法律屬性；森林法沒有從制度層面對林業(yè)碳匯予以支持和保障。

 

　　再次，林業(yè)碳匯交易的相關(guān)立法尚待完善。由于我國碳交易市場體系沒有將林業(yè)碳匯納入強制減排范疇，屬于自愿減排，加之碳交易的立法層級不高，導(dǎo)致林業(yè)碳匯交易價格偏低，挫傷了市場供給林業(yè)碳匯的積極性。此外，由于林業(yè)碳匯交易是一個新興市場，全國林業(yè)碳匯交易的金融市場也亟待法律的回應(yīng)與支持。