近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》(以下簡(jiǎn)稱《核查指南》),規(guī)定了鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核查的原則、依據(jù)、內(nèi)容、要點(diǎn)以及核查報(bào)告編制模板,用于指導(dǎo)全國(guó)
碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵行業(yè)企業(yè)層級(jí)和工序?qū)蛹?jí)溫室氣體排放報(bào)告的核查。該《核查指南》旨在增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核查工作的規(guī)范性,確保數(shù)據(jù)和信息的完整性、準(zhǔn)確性和符合性。總體來看,該《核查指南》對(duì)統(tǒng)一核查尺度、規(guī)范核查要求、提高核查工作質(zhì)量具有重要意義。
一、《核查指南》為擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐
我國(guó)是鋼鐵生產(chǎn)大國(guó),粗鋼產(chǎn)量連續(xù)28年居世界第一。我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量大,是僅次于電力行業(yè)的第二大碳排放行業(yè)。鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)
碳市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能減碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)鋼鐵行業(yè)
綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力相關(guān)行業(yè)
綠色低碳供應(yīng)鏈建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略落實(shí)、提高我國(guó)鋼鐵企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等,都具有重要的意義。
為增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)碳排放核查工作的規(guī)范性、進(jìn)一步提高核查工作質(zhì)量,《核查指南》以提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量為目的,結(jié)合鋼鐵行業(yè)工藝流程復(fù)雜的特點(diǎn),給出了鋼鐵行業(yè)的碳排放核查方法和要點(diǎn),為未來將鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、《核查指南》具有很強(qiáng)的可操作性、規(guī)范性,可有效指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)溫室氣體核查工作,提高核查結(jié)果一致性
《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》(以下簡(jiǎn)稱《核算指南》)用于指導(dǎo)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位核算和報(bào)告相關(guān)排放數(shù)據(jù)和信息。
《核查指南》針對(duì)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位基本情況、核算邊界和排放源、核算方法、核算數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案及執(zhí)行等內(nèi)容,給出了詳細(xì)的核查要求。針對(duì)企業(yè)層級(jí)和工序?qū)蛹?jí)的重點(diǎn)參數(shù),分別給出“查、問、看、驗(yàn)”的核查方法和注意事項(xiàng)等要求,部分重點(diǎn)參數(shù)還給出了合理取值范圍或經(jīng)驗(yàn)數(shù)值,對(duì)必須核查的要點(diǎn)和方法標(biāo)注“*”,其他未做標(biāo)記的核查事項(xiàng)由核查組根據(jù)文件評(píng)審結(jié)果、重點(diǎn)排放單位實(shí)際情況或經(jīng)驗(yàn)判斷,確定“查、問、看、驗(yàn)”的具體內(nèi)容以及詳細(xì)程度。由此,在提高核查工作效率的同時(shí),也避免了不同核查機(jī)構(gòu)對(duì)《核算指南》理解不統(tǒng)一、尺度掌握不統(tǒng)一等問題。
三、《核查指南》聚焦排放數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性,強(qiáng)調(diào)對(duì)核查主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制,確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)可控
《核算指南》區(qū)分了企業(yè)層級(jí)的排放和工序?qū)蛹?jí)的排放,《核查指南》相應(yīng)地在企業(yè)層級(jí)和工序?qū)蛹?jí)對(duì)關(guān)鍵參數(shù)提出了不同的核查要求。《核算指南》明確規(guī)定了重點(diǎn)排放單位固體燃料的消耗量應(yīng)為收到基狀態(tài),因此,《核查指南》對(duì)煤炭消耗量是否基于收到基狀態(tài)的數(shù)據(jù)獲得,提出明確的核查要求,以提高數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性,降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于確實(shí)無法提供收到基企業(yè)層級(jí)煤炭消耗量或工序?qū)蛹?jí)煤炭輸入量的,要求以異常數(shù)據(jù)、按保守性原則進(jìn)行處理;對(duì)于核查中發(fā)現(xiàn)的報(bào)送非收到基數(shù)據(jù)的問題,要求通過核查報(bào)告或其他方式,報(bào)告給省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。
粗鋼產(chǎn)量是鋼鐵行業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度計(jì)算和配額分配的關(guān)鍵參數(shù)之一,《核算指南》對(duì)粗鋼產(chǎn)量計(jì)量提出了具體的要求。與之對(duì)應(yīng),《核查指南》給出了詳細(xì)的粗鋼產(chǎn)量核查要求,包括“采用理論計(jì)算方式獲取產(chǎn)量數(shù)據(jù)”的連鑄坯和模鑄錠產(chǎn)量數(shù)據(jù)核查方法,并要求核查組應(yīng)基于專業(yè)判斷和規(guī)范流程,通過企業(yè)粗鋼外銷量、粗鋼庫(kù)存量、以及鋼壓延加工工序鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量結(jié)合成材率折算得到的粗鋼量等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉核對(duì),確保粗鋼產(chǎn)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
另外,《核查指南》要求核查機(jī)構(gòu)對(duì)關(guān)鍵參數(shù)取值的合理性做出技術(shù)判斷,對(duì)于明顯異常的數(shù)據(jù),應(yīng)開具不符合項(xiàng),并向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,同時(shí)提供相關(guān)說明材料,作為主管部門對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)。
四、《核查指南》針對(duì)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)給出了與之相適應(yīng)的核查要求和方法
與發(fā)電、水泥、鋁冶煉行業(yè)不同,鋼鐵行業(yè)存在焦炭和高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣等二次能源的生產(chǎn)、消耗和外供。同時(shí),鋼鐵企業(yè)也可能外購(gòu)焦炭和高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣。這些焦炭和高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣作為二次能源在企業(yè)層級(jí)的核算方面容易與一次能源混淆,企業(yè)內(nèi)部消耗二次能源不核算,僅核算外銷的二次能源?!逗瞬橹改稀穯为?dú)給出了企業(yè)邊界高/焦/轉(zhuǎn)爐煤氣外購(gòu)(銷)量和工序?qū)蛹?jí)輸入輸出量的核查方法,清晰地表述了與煤炭等一次能源核查方法的區(qū)別。
鋼鐵行業(yè)不少企業(yè)采用能源平衡表中調(diào)整后的各工序能源消耗量而未使用計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)能源消耗量進(jìn)行報(bào)送,該問題很容易被核查機(jī)構(gòu)忽視。《核查指南》特別指出,如果重點(diǎn)排放單位有直接計(jì)量的數(shù)據(jù)可以獲取,但選擇了其他數(shù)據(jù)獲取方式,核查組應(yīng)開具不符合項(xiàng)(對(duì)于燒結(jié)工序和煉鐵工序,還要求重點(diǎn)排放單位修訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案);如果重點(diǎn)排放單位未配備計(jì)量器具或計(jì)量器具不符合要求,核查組應(yīng)開具不符合項(xiàng)(對(duì)于燒結(jié)工序和煉鐵工序以外的工序,還要求重點(diǎn)排放單位采取保守的數(shù)據(jù)缺失方式),并配備符合要求的計(jì)量器具(該類不符合不要求在本次核查時(shí)關(guān)閉,但需要在下一次核查時(shí)對(duì)企業(yè)采取的糾正措施進(jìn)行驗(yàn)證)。
五、《核查指南》對(duì)計(jì)量器具有效性提出明確的核查要求
《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》明確規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)”。據(jù)此,《核查指南》強(qiáng)化了對(duì)計(jì)量器具的核查要求,兼顧核查工作的科學(xué)性與可操作性,明確核查組應(yīng)對(duì)企業(yè)層級(jí)涉及的活動(dòng)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)量器具全部實(shí)施核查;對(duì)工序?qū)蛹?jí)涉及的活動(dòng)數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù)的計(jì)量器具可抽樣實(shí)施核查,抽樣樣本至少要覆蓋各類計(jì)量器具(如電子汽車衡、軌道衡、皮帶秤、流量計(jì)等不同類別)。
六、《核查指南》抓住“牽引線”,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的作用
數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案是重點(diǎn)排放單位開展數(shù)據(jù)及信息存證、檢驗(yàn)檢測(cè)、排放核算與報(bào)告、排放報(bào)告核查、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查的重要依據(jù),是整個(gè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的“牽引線”?!短寂欧艡?quán)交易管理暫行條例》第十一條明確規(guī)定“重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定的技術(shù)規(guī)范,制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案”。
《核查指南》對(duì)各參數(shù)的核查要求中,強(qiáng)調(diào)首先應(yīng)查閱數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案對(duì)具體參數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)獲取方式,確認(rèn)排放報(bào)告中數(shù)據(jù)獲取方式與其保持一致;進(jìn)而針對(duì)不同數(shù)據(jù)獲取方式,提出相應(yīng)的核查步驟和方法。本《核查指南》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案的作用,一方面可有效提高核查效率,另一方面也可有效促使重點(diǎn)排放單位實(shí)實(shí)在在執(zhí)行其制定的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度,并不斷優(yōu)化和完善。
總體來說,《核查指南》為鋼鐵行業(yè)的溫室氣體排放核查提供了一個(gè)具有很強(qiáng)規(guī)范性和可操作性的指導(dǎo)文件。通過遵循該《核查指南》,可以確保鋼鐵行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)“核的準(zhǔn)”,為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的順利擴(kuò)容和健康運(yùn)行打好基礎(chǔ)。
作者:張麗欣 唐春潮 韓建軍 鄭顯玉 作者單位:中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心
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