六大要點解讀氣候“損失和損害”：艱難前行三十余載，任重道遠

 

除了應對損失和損害基金（Fund for Responding to Loss and Damage，FRLD），一些發(fā)達國家也提出了其他的資金來源，例如人道主義援助、災害風險管理和保險等。還有一些創(chuàng)新性的資金來源建議，例如對航空旅行和航運征稅、對金融交易征稅、對化石燃料公司暴利征稅以及其他非公共資金來源。但這些資金來源無法單獨運作?；谝獞獙栴}的規(guī)模和范圍，它們需要成為“解決方案組合”的一部分。

 

舉例來說，2022年巴基斯坦遭遇嚴重洪災[2]后，既需要短期的人道主義援助，也需要長期的重建支持。同時，帕勞擔心海洋變暖導致金槍魚遷移出其漁區(qū)，一些太平洋島嶼國家或將因此損失平均37%的政府收入[3]。人道主義援助無法解決這類問題，需要其它資金形式的支持。

 

這就更凸顯了綜合、宏觀資金安排的必要性，例如設立專門的損失和損害基金。該基金可以協調和整合《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）內外，例如來自多邊發(fā)展銀行、相關聯合國機構、多邊氣候基金、國際移民組織、圣地亞哥損失和損害網絡（Santiago Network on Loss and Damage，SNLD）等多個機構的各類資金，以充分應對損失和損害。

 

在UNFCCC框架之外，包括氣候脆弱論壇（Climate Vulnerable Forum, CVF）和“脆弱二十國集團”（V20）發(fā)起的眾籌損失和損害基金[4]，以及七國集團（G7）和V20的“氣候風險全球盾計劃”[5]（Global Shield Against Climate Risks），也都在為加強有關氣候風險及損失和損害的資金支持而努力。

 

關于資金的具體使用，受影響的社區(qū)應最有話語權，例如：

 

為農民提供將特定氣象因子與農作物的生產損失關聯的農業(yè)氣象指數保險，或在災難發(fā)生時留出用于重建關鍵基礎設施的資金；

在極端天氣事件發(fā)生后提供緊急人道主義援助，為災民提供基本生活設施和康復服務，通過社會保障體系向貧困人口發(fā)放緊急現金援助，支持小額信貸機構以幫助災民恢復生計；

幫助遷移和臨時安置受災人群，支持他們之后重建家園；

支持受災群體拓展就業(yè)技能。