最新報(bào)告 | UNCTAD指出全球碳市場(chǎng)須向最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供更多融資

在2023年，來(lái)自這些脆弱經(jīng)濟(jì)體的碳信用市場(chǎng)價(jià)值為4.03億美元——僅占總雙邊發(fā)展援助的1%。盡管最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）對(duì)全球排放的貢獻(xiàn)不到4%，但他們面臨著一些最嚴(yán)重的氣候影響。

 

碳市場(chǎng)為這些脆弱經(jīng)濟(jì)體提供了一條潛在的路徑，幫助融資氣候適應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展，但要獲得顯著收入仍然具有挑戰(zhàn)性。

 

2023年，來(lái)自LDCs的碳信用市場(chǎng)價(jià)值約為4.03億美元——占總雙邊發(fā)展援助的1%，遠(yuǎn)低于為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）每年所需的1萬(wàn)億美元。碳市場(chǎng)使國(guó)家能夠交易碳信用——抵消排放的許可——允許賣(mài)家產(chǎn)生收入，同時(shí)為全球氣候目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。然而，大多數(shù)碳信用收入使其他參與者受益，結(jié)構(gòu)性障礙限制了LDCs的回報(bào)，這是由于他們較小的經(jīng)濟(jì)體和與基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和制度能力相關(guān)的挑戰(zhàn)。

 

高度集中的市場(chǎng)活動(dòng)構(gòu)成挑戰(zhàn)

 

高度集中的市場(chǎng)活動(dòng)也構(gòu)成了障礙。僅六個(gè)LDCs——孟加拉國(guó)、柬埔寨、剛果民主共和國(guó)、馬拉維、烏干達(dá)和贊比亞——就占據(jù)了自愿市場(chǎng)發(fā)放的所有碳信用的75%以上，以及京都議定書(shū)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下的信用的80%。盡管LDCs僅占全球CDM項(xiàng)目的1.5%，但這種集中突出了一個(gè)顯著的機(jī)會(huì)，以擴(kuò)大參與并創(chuàng)造更包容的碳市場(chǎng)，使所有LDCs受益。

 

林業(yè)和農(nóng)業(yè)中的未開(kāi)發(fā)機(jī)會(huì)

 

LDCs在林業(yè)和農(nóng)業(yè)等氣候行動(dòng)領(lǐng)域擁有巨大的未開(kāi)發(fā)潛力，這些領(lǐng)域可以產(chǎn)生相當(dāng)于2019年全球航空業(yè)二氧化碳排放量的70%，或占全球總排放量的2%的碳信用。然而，在2020年至2023年間，只有2%的潛力得以實(shí)現(xiàn)，受到項(xiàng)目可行性低和碳價(jià)格低的阻礙。如果價(jià)格保持在每噸10美元左右，到2050年，97%的減排潛力可能會(huì)保持未使用。要使基于土地的項(xiàng)目投資變得有價(jià)值，需要每噸100美元的碳價(jià)格。

 

對(duì)LDCs和發(fā)展伙伴的建議

 

案例研究表明，參與碳市場(chǎng)預(yù)期的好處——如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、教育和社區(qū)發(fā)展——對(duì)LDCs來(lái)說(shuō)是不確定的。然而，《2024年最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告》建議，在正確的條件下，LDCs可以利用碳市場(chǎng)項(xiàng)目支持他們的發(fā)展。由聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的這份報(bào)告為L(zhǎng)DCs及其伙伴提供了一條路線圖，以最大化碳市場(chǎng)的可持續(xù)增長(zhǎng)潛力。主要建議包括：

 

對(duì)LDCs：

 

①建立獨(dú)立的政策框架，為碳交易設(shè)定明確的目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和參與策略。

 

②將碳市場(chǎng)政策與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)對(duì)齊，作為更廣泛的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型努力的一部分。

 

③加強(qiáng)碳市場(chǎng)的國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)展健全的法律、法規(guī)以及監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查系統(tǒng)。

 

④為碳項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和利益共享建立明確的國(guó)內(nèi)法規(guī)，規(guī)定參與規(guī)則、收入分配和東道國(guó)保留的減排量。

 

對(duì)發(fā)展伙伴：

 

①加強(qiáng)LDCs的能力建設(shè)，提高參與碳市場(chǎng)的質(zhì)量，基于他們對(duì)人力資源、技能、法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)的需求。

 

②支持LDCs建立能力，將碳市場(chǎng)政策融入更廣泛的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策，優(yōu)先考慮技術(shù)合作的協(xié)作方法。

 

③通過(guò)采納和實(shí)施即將出臺(tái)的聯(lián)合國(guó)碳市場(chǎng)原則，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的信任、完整性、透明度和可信度。

 

④在多邊碳市場(chǎng)法規(guī)中實(shí)施共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，確保為L(zhǎng)DCs提供承認(rèn)其較低排放和特殊發(fā)展需求的規(guī)定。

 

⑤將碳融資與氣候融資區(qū)分開(kāi)來(lái)，確保通過(guò)碳市場(chǎng)籌集的資金是額外的，超出每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)和其他發(fā)展融資承諾。

 

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管碳市場(chǎng)具有潛力，但它們不能取代官方發(fā)展援助或氣候融資。相反，它們應(yīng)該被視為支持LDCs綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和全球排放目標(biāo)的眾多工具之一。

 

總結(jié)

 

《巴黎氣候協(xié)定》第6條允許國(guó)家自愿合作，以實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDCs）中設(shè)定的減排目標(biāo)。這一條款為L(zhǎng)DCs提供了新的機(jī)遇，但也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。氣候談判者正在完成這些市場(chǎng)的具體規(guī)則，旨在避免溫室氣體減排量的雙重計(jì)算，并限制國(guó)家在其N(xiāo)DCs報(bào)告中可以計(jì)算的過(guò)去項(xiàng)目的數(shù)量。

 

UNCTAD強(qiáng)調(diào)，碳市場(chǎng)只是氣候融資的一個(gè)工具，不能替代其他形式的氣候融資。2024年UNCTAD的《最不發(fā)達(dá)國(guó)家報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了綠色結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑，并強(qiáng)調(diào)了LDCs對(duì)危機(jī)抵御型發(fā)展融資的迫切需求。報(bào)告還討論了如何利用碳市場(chǎng)來(lái)加速LDCs經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)。

 

在即將到來(lái)的2024年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)（COP29）將討論建立一個(gè)新的集體量化目標(biāo)（NCQG），以提供所需的氣候融資。這一目標(biāo)將為至少未來(lái)十年的氣候行動(dòng)設(shè)定雄心和參數(shù)。氣候融資不僅是責(zé)任和正義的問(wèn)題，而且是基于共同但有區(qū)別的責(zé)任原則——那些對(duì)氣候危機(jī)貢獻(xiàn)最多的國(guó)家必須承擔(dān)解決方案的主要部分。

 

總之，LDCs在碳市場(chǎng)中的參與需要國(guó)際社會(huì)的合作和政策改革，以提高碳市場(chǎng)的效率和公平性。同時(shí)，需要探索和實(shí)施其他形式的氣候融資，以確保LDCs能夠從全球氣候行動(dòng)中獲得應(yīng)有的支持。

 

參考文獻(xiàn)

1."FR09/23 Compliance Carbon Markets - IOSCO". https://www.iosco.org/library/pubdocs/pdf/IOSCOPD740.pdf

 

2."Why COP29 must secure a $1trn climate finance goal". https://www.weforum.org/stories/2024/11/why-cop29-must-secure-trillion-dollar-climate-finance-goal/

 

3."The Least Developed Countries Report 2024 - UNCTAD". https://unctad.org/system/files/official-document/ldc2024_en.pdf