世界能否在氣候變化議題中積聚信任與共識——兼論中美歐氣候合作重要性和前景

 

中美氣候合作肩負(fù)著政治和氣候雙重使命，有利于增進(jìn)政治互信，推動全球氣候治理目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，中國的全球氣候合作需要立足國家發(fā)展的現(xiàn)實與需要，實現(xiàn)發(fā)展與減排責(zé)任相統(tǒng)一。

 

當(dāng)前美國并沒有改善中美關(guān)系的基礎(chǔ)，民主黨、共和黨在對中國采取強(qiáng)硬措施方面，具有非常強(qiáng)的一致性，再加上距離2024美國總統(tǒng)大選僅有不到一年時間，所以無論是拜登總統(tǒng)，還是美國其他政治人物，都會謹(jǐn)慎表現(xiàn)親中傾向。但同時，保持中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤、開展中美高層級對話至少有助于不讓中美關(guān)系向更壞方向發(fā)展。這些年，美國持續(xù)在高科技領(lǐng)域?qū)χ袊海瑺款^形成以歐盟、日本、韓國等為主要盟友的制約中國高科技發(fā)展的聯(lián)盟，使得中國在信息化、智能化、數(shù)字化快速發(fā)展的大環(huán)境下面臨的壓力陡增。同時，美國及其盟友把一些涉及民生的產(chǎn)業(yè)不斷從中國向東南亞國家、北美轉(zhuǎn)移，全方位減少對中國的依賴。

 

也正是基于這樣的背景，中美兩國都需要找到一個對話交流的口子或通道，而氣候變化問題正好是兩國發(fā)展中的共同關(guān)切。拜登政府高度重視全球氣候問題，把氣候變化作為執(zhí)政以來外交工作的重心。中國也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，如此氣候問題就成為兩國溝通交流的一個通道。所以，這個口子既然開了，無論是現(xiàn)在還是將來，無論遇到任何問題，都應(yīng)該保持開放，不要關(guān)上，至少中國不要主動關(guān)上。只要這個口子開著，就可以溝通氣候問題，從而談經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)對措施，等等，因為這些問題都與應(yīng)對氣候變化有關(guān)。相反，如果關(guān)了，也就失去了一個重要的溝通渠道。氣候?qū)υ拰τ谥忻纼蓢际种匾?，在中美關(guān)系不易改善甚至向更壞方向發(fā)展的大環(huán)境下，氣候問題可能成為兩國打破僵局開展溝通交流的主要通道。

 

按照《巴黎協(xié)定》，到21世紀(jì)中葉要把全球升溫幅度較工業(yè)化前控制在2攝氏度的范圍內(nèi)，努力控制到1.5攝氏度。但如前所述，按照目前各個國家的自主貢獻(xiàn)承諾和執(zhí)行情況，不能如期實現(xiàn)這個期望的溫控目標(biāo)。當(dāng)前全球正在為此努力，中美兩國也認(rèn)識到，兩國無論是國內(nèi)應(yīng)對措施還是共同合作行動，對于落實《巴黎協(xié)定》各項目標(biāo)、推動多邊主義應(yīng)對氣候變化均具有重要作用。

 

比較分析自2013年以來中美兩國的六份氣候變化聲明不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合聲明內(nèi)容逐漸詳細(xì)和具體，這也反映了中美兩國在應(yīng)對氣候變化問題上的認(rèn)識不斷深入、共識不斷加深。特別是2021年的《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》和2023年《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明》（下文簡稱《陽光之鄉(xiāng)聲明》），合作內(nèi)容逐漸形成框架，也越來越具有可落地性（宋笛，2023）。

 

從降低碳排放的思路來看，合作機(jī)會潛藏在排碳最多或減排最有潛力的地方，具體的減排行動可能就在這些相關(guān)領(lǐng)域。而能源轉(zhuǎn)型是減少溫室氣體排放的重中之重，也是中美兩國共同面臨的問題?！吨忻缿?yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》中列出的21世紀(jì)20年代中美兩國共同關(guān)切的具體減排行動合作領(lǐng)域恰恰反映了這點(diǎn)。雙方在COP26前及其后，在工業(yè)和電力領(lǐng)域脫碳的政策、措施與技術(shù)（包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)、儲能和電網(wǎng)可靠性、碳捕集利用和封存、綠色氫能）、增加部署可再生能源等8個優(yōu)先領(lǐng)域開展對話和交流。從發(fā)展儲能和增強(qiáng)電網(wǎng)可靠性兩個優(yōu)先合作領(lǐng)域來看，碳中和要求能源結(jié)構(gòu)向低碳化無碳化深度調(diào)整、化石能源比重大幅下降、以風(fēng)能太陽能為代表的非化石能源比重大幅上升。而風(fēng)能太陽能受到氣象條件的影響較大，因此要發(fā)展儲能。具有間歇性、波動性的新能源大規(guī)模接入電網(wǎng)給電力系統(tǒng)穩(wěn)定帶來了新挑戰(zhàn)，美國得克薩斯州發(fā)生的電網(wǎng)癱瘓被認(rèn)為與新能源接入有關(guān)，這也進(jìn)一步說明電網(wǎng)可靠性的重要性。《陽光之鄉(xiāng)聲明》提出，“兩國支持二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭取到2030年全球可再生能源裝機(jī)增至三倍，并計劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達(dá)峰后實現(xiàn)有意義的絕對減少。”（生態(tài)環(huán)境部，2023）。美國以前也是依賴煤炭消費(fèi)的主要國家之一，后隨著頁巖氣爆發(fā)性增長，大量煤電被氣電代替。但碳中和目標(biāo)要求能源結(jié)構(gòu)向無碳化深度調(diào)整，氣電因此也面臨著碳資產(chǎn)的擱置問題。再來看中國，其以煤為主的資源稟賦，決定了煤電在相當(dāng)長時期內(nèi)仍將承擔(dān)保障中國能源電力安全的重要作用。因此，中美兩國都不同程度面臨避免電廠碳資產(chǎn)的擱置問題，都需要碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)，加快可再生能源部署。

 

近幾年，中美兩國也通過推動對甲烷的治理來減輕溫室效應(yīng)，從而推動《巴黎協(xié)定》氣候目標(biāo)的實現(xiàn)。2035年是國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的一個新節(jié)點(diǎn)。2021年《中美應(yīng)對氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》把“甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作”納入了中美兩國“21世紀(jì)20年代的具體減排行動”中。2023年11月，中國生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合公布《甲烷排放控制行動方案》，明確提出“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標(biāo)。《陽光之鄉(xiāng)聲明》明確提出，“在各自國家甲烷行動計劃基礎(chǔ)上制定各自納入其2035年國家自主貢獻(xiàn)的甲烷減排行動／目標(biāo)，并支持兩國各自甲烷減／控排取得進(jìn)展”。此外，聲明中還提及了“兩國2035年國家自主貢獻(xiàn)將是全經(jīng)濟(jì)范圍，包括所有溫室氣體”。

 

將所有溫室氣體納入其中意味著兩國在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制上逐漸達(dá)成共識，也意味著將對碳減排目標(biāo)提出了更高的要求。甲烷是全球第二大溫室氣體，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)十倍，甲烷減排有助于在現(xiàn)有碳承諾目標(biāo)下更為顯著地減緩溫室效應(yīng)。

 

中美兩國對能源轉(zhuǎn)型、2035年國家自主貢獻(xiàn)包括全經(jīng)濟(jì)范圍、所有溫室氣體等領(lǐng)域的共識，為COP28和之后的氣候變化國際談判提供了堅實的基礎(chǔ)。

 

在強(qiáng)調(diào)中美合作和對話重要性的同時，面對全球氣候合作需要注意的是，中國畢竟還是一個制造業(yè)為主的發(fā)展中國家，還沒有實現(xiàn)新型工業(yè)化。所以，在全球氣候變化合作中，特別是在與美國合作中，不必把關(guān)鍵承諾都放在中美氣候工作會議上，或者中美談判中。過早承諾或早早亮出底線，反而會缺少適當(dāng)讓步的余地。而在聯(lián)合國氣候峰會上，往往是那一點(diǎn)沒有事先外露的承諾，可以扭轉(zhuǎn)談判的僵局。這方面，印度有一些做法值得學(xué)習(xí)借鑒。因此，中國也需要提高全球氣候合作的技巧，既推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又履行氣候責(zé)任，使兩者有效統(tǒng)一。

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