發(fā)達(dá)國家言行不一拖累氣候治理進(jìn)程

 

COP28進(jìn)行的首次全球盤點(diǎn)顯示，全球在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但距離目標(biāo)仍有差距，發(fā)達(dá)國家未能履行其率先減排義務(wù)、未兌現(xiàn)其向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的承諾是重要原因。

 

根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，排放量大的發(fā)達(dá)國家必須首先采取行動(dòng)，迅速減少排放，較富裕的國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供應(yīng)對(duì)氣候變化資金。

 

但在目前的全球氣候治理進(jìn)程中，廣大發(fā)展中國家的很多關(guān)切還沒有得到充分重視和解決。

 

在減排領(lǐng)域，按照2022年4月發(fā)達(dá)國家最新通報(bào)的溫室氣體清單，截至2020年，一半以上的發(fā)達(dá)國家締約方距離實(shí)現(xiàn)2020年減排目標(biāo)還有很大差距，一些國家僅僅完成了承諾減排目標(biāo)的一半，還有一些國家不僅沒有實(shí)現(xiàn)減排，還出現(xiàn)了溫室氣體排放顯著增長。

 

對(duì)于排放量較低、極易受到氣候影響的國家，適應(yīng)氣候變化是首要任務(wù)。長期以來，全球適應(yīng)氣候變化的進(jìn)展嚴(yán)重滯后，適應(yīng)目標(biāo)至今不明，發(fā)達(dá)國家未提供充分有效支持，氣候變化日益嚴(yán)峻，進(jìn)一步加劇發(fā)展中國家脆弱性。

 

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署去年11月發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，目前發(fā)達(dá)國家籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化，估計(jì)僅為發(fā)展中國家所需適應(yīng)資金的十分之一到十八分之一。

 

此外，在實(shí)施手段和支持領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家給予的相關(guān)支持十分有限，且存在諸多問題。其中，資金問題是制約發(fā)展中國家采取相應(yīng)行動(dòng)的最大障礙。2009年聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會(huì)上，對(duì)全球氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任的發(fā)達(dá)國家承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持，但至今尚未兌現(xiàn)。

 

在全球能源綠色轉(zhuǎn)型方面，低收入國家的可再生能源投資和發(fā)展機(jī)會(huì)長期得不到足夠關(guān)注。《報(bào)告》以非洲地區(qū)為例指出，盡管非洲國家發(fā)展可再生能源的潛力巨大，但對(duì)非洲國家的投資仍然微薄。例如，非洲大陸擁有世界上最好的太陽能資源的60%，但太陽能裝機(jī)容量僅占1%。