生態(tài)環(huán)境部：碳排放權(quán)交易管理暫行條例“呼之欲出”

生態(tài)環(huán)境部30日召開11月例行新聞發(fā)布會，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯在會上透露，碳排放權(quán)交易管理暫行條例“呼之欲出”。

會上，有記者問，根據(jù)今年國務(wù)院立法規(guī)劃要求，會制訂碳排放權(quán)交易管理暫行條例，目前進(jìn)展情況如何，條例的主要方向是什么？

對此，趙柯表示，碳排放權(quán)交易是一個新生事物，在相關(guān)制度出臺的時候，生態(tài)環(huán)境部也持非常審慎的態(tài)度。這個制度是利用市場機(jī)制來控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項制度創(chuàng)新，優(yōu)勢在于以較低的成本來實現(xiàn)管理目標(biāo)，它也是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)重要的、非常核心的政策工具，也是國際上一個通行的做法。

黨中央、國務(wù)院高度重視碳市場的建設(shè)工作，條例多次納入國務(wù)院立法計劃，立法機(jī)關(guān)也在抓緊推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門配合立法機(jī)關(guān)做了很多工作，主要是結(jié)合碳市場建設(shè)情況，總結(jié)地方的經(jīng)驗，借鑒國外立法的情況，提出了條例的草案。這個條例想要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。

今年生態(tài)環(huán)境部重點在會議的新要求和碳市場運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，來再做一個優(yōu)化，對原來的草案條款做一個新的修改，主要是三個方面：

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的管理應(yīng)該堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。新增了一些條款，要求重點排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。從實踐來看，的確還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀情況。針對這些情況，需要相應(yīng)的制度措施在條例當(dāng)中有所反映，要回應(yīng)實踐當(dāng)中出現(xiàn)的情況。

第三，強(qiáng)化法律責(zé)任。對于重點排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

目前這個條例的出臺已經(jīng)到了最后階段。

趙柯介紹，除此以外，生態(tài)環(huán)境部還進(jìn)行了氣候變化相關(guān)的其他的制度建設(shè)。比如說聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了部門規(guī)章《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，對于自愿減排交易及相關(guān)活動進(jìn)行了規(guī)范，助力實現(xiàn)雙碳的目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部還配合最高法，最高檢修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確刑法第229條所規(guī)定的提供虛假證明文件罪，也適用于溫室氣體排放檢驗檢測報告編制核查等職責(zé)的中介組織，并且規(guī)定了具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)。通過碳排放數(shù)據(jù)造假入刑的方式，來追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，從而保障碳市場數(shù)據(jù)的質(zhì)量。