溫室氣體排放環(huán)境影響評價典型案例③：美國俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃（修編）環(huán)境影響評價

2021年7月以來，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》《關(guān)于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》等文件，推動全國多個省、自治區(qū)、直轄市開展溫室氣體排放環(huán)境影響評價試點工作。目前，溫室氣體管控納入環(huán)評試點工作取得初步成果。這項工作正處于創(chuàng)新探索階段，急需基于已有的實踐廣泛交流借鑒。為此，現(xiàn)特以國內(nèi)外“溫室氣體排放環(huán)境影響評價典型案例”為主題陸續(xù)發(fā)布，供交流借鑒。

 

一、基本情況

 

 

2023年，美國土地管理局（BLM）對俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃進行了修編，并開展了環(huán)境影響評價。俄勒岡州位于美國太平洋沿岸，南面為加利福尼亞州，北面為華盛頓州。本次修編所涉及的東南部規(guī)劃區(qū)，面積約650萬英畝，包括俄勒岡州馬爾赫爾縣、哈尼縣、格蘭特縣和貝克縣。本次規(guī)劃修編重點關(guān)注荒野區(qū)域保護管理、規(guī)劃區(qū)內(nèi)越野車輛使用、放牧等問題，調(diào)整了荒野保護區(qū)域、越野車輛使用開放區(qū)、限制區(qū)、關(guān)閉區(qū)的劃定。

 

本規(guī)劃（修編）環(huán)境影響評價從土壤、植被、水資源和岸線資源、物種保護、社會經(jīng)濟價值、景觀娛樂、氣候變化等方面就規(guī)劃的5個備選方案進行了環(huán)境影響評價。其中，氣候變化方面，報告回顧了區(qū)域人口、越野車輛使用、畜牧業(yè)、野火對溫室氣體排放的影響，以及牧場植被固碳作用；從荒野區(qū)域管理、越野車輛管理、牧場管理等三個方面分析了規(guī)劃修訂案及其替代方案實施對溫室氣體排放、荒野植被固碳的影響。

 

 

二、評價內(nèi)容

 

 

 

根據(jù)美國2021年“保護公眾健康和環(huán)境，科學應(yīng)對氣候危機”的行政命令（Executive Order 13990）和《聯(lián)邦部門和機構(gòu)關(guān)于考慮溫室氣體排放和氣候變化影響的指南》要求，分析了不同替代方案（情景）的溫室氣體排放（包括越野車輛二氧化碳排放和畜牧業(yè)牛反芻產(chǎn)生的甲烷排放）和荒野區(qū)域和牧場植被的固碳效應(yīng)。

 

 

 

報告提出，在需要優(yōu)先保護荒野特征的區(qū)域，應(yīng)通過對機械化活動的限制和區(qū)域發(fā)展限制以減少溫室氣體排放。限制越野車輛在未開發(fā)區(qū)域的使用，且對于開放區(qū)將越野車輛使用限制在現(xiàn)有道路和原始路線上，在溫室氣體減排方面作用有限，但也控制了越野車輛使用的溫室氣體排放。加強牧場管理，嚴控授權(quán)放牧區(qū)域面積，有利于減少畜牧業(yè)中牛反芻的甲烷排放。

 

 

 

三、經(jīng)驗總結(jié)

 

 

 

美國俄勒岡州東南部資源管理規(guī)劃（修正案）環(huán)境影響評價描述了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有資源條件和趨勢，以及修正案及每種替代方案的環(huán)境、社會和經(jīng)濟影響。修改案的最終方案將優(yōu)先保護33塊具有荒野特征的土地（41.72萬英畝）劃定為優(yōu)先保護區(qū)域；除了已劃定為一級視覺資源的區(qū)域外，均作為二級視覺資源區(qū)域進行保護和管理，禁止大型可再生能源項目建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)。修正案減少了越野車輛開放使用區(qū)域面積，現(xiàn)有開放區(qū)域32萬英畝，車輛使用限制在現(xiàn)有路線上。依據(jù)俄勒岡州-華盛頓州牧場健康標準和牲畜管理指南，未達標的現(xiàn)有放牧區(qū)應(yīng)該對相關(guān)措施進行整改，未達標區(qū)或未完成評估區(qū)域不增加每月放牧牲畜頭數(shù)。上述調(diào)整對于區(qū)域溫室氣體排放管控均有一定證明作用。

 

 

 

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司