然而，目前全國(guó)碳市場(chǎng)還存在著一些問(wèn)題，碳市場(chǎng)必須要堅(jiān)持幾個(gè)原則：長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期、公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)和公平嚴(yán)格的統(tǒng)一執(zhí)法，這些都是市場(chǎng)的基本要素。在這些方面，全國(guó)碳市場(chǎng)還屬于摸著石頭過(guò)河，仍有提高的空間。
唐人虎：有幾個(gè)方面，比如目前的配額分配屬于事后分配，當(dāng)企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生排碳量之后，再分配配額量，這是不妥當(dāng)?shù)摹?/div>
因此，碳市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策預(yù)期做的還不夠，需要在事前明確告知下一年度可以取得的排放配額量，企業(yè)根據(jù)排放配額量，設(shè)定買(mǎi)、賣(mài)配額策略，或根據(jù)自身情況制定減排的規(guī)劃。2021年和2022年的排放配額，直到今年3月才做出完整的配額分配方案，這是事后分配。相比較，事前分配是更科學(xué)的方法，讓企業(yè)為自己未來(lái)發(fā)生的碳排放量尋找解決措施。
此外，還要有公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)，中國(guó)碳市場(chǎng)目前仍以排放強(qiáng)度作為判斷依據(jù)，未來(lái)需要逐步從強(qiáng)度控制過(guò)渡到總量控制。當(dāng)有了總量之后，參與方才能根據(jù)公開(kāi)透明的數(shù)據(jù)明確排放量。試點(diǎn)市場(chǎng)至今已經(jīng)運(yùn)行了10年，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)該更多吸取試點(diǎn)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
再則就是交易量的問(wèn)題，第一年是76億元，2022年達(dá)到28億元，今年上半年交易量為4億元，交易金額逐漸減少。理論上講，健康的市場(chǎng)交易應(yīng)該逐步活躍，如果交易量逐漸萎縮，那么這個(gè)市場(chǎng)所帶來(lái)的價(jià)值就會(huì)越來(lái)越低。
市場(chǎng)要有生命力就必須活躍，如果交易量太低，就不能稱(chēng)其為市場(chǎng)，如果再萎縮下去，每天都沒(méi)有交易量，那就是掛著市場(chǎng)之名的管理機(jī)制。
財(cái)聯(lián)社：對(duì)于進(jìn)一步活躍碳市場(chǎng)，你有哪些建議？
唐人虎：分析碳市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，量?jī)r(jià)吻合才能體現(xiàn)出
碳配額的真實(shí)價(jià)值。因此更應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)的基本底色，要遵循市場(chǎng)的基礎(chǔ)規(guī)律。如果賦予碳市場(chǎng)過(guò)多的期待，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)，反而是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的擾動(dòng)，因?yàn)橐粋€(gè)多元多次方程是難以求解的。
市場(chǎng)有著基本的規(guī)律，例如碳市場(chǎng)總量確定、配額分配、MRV、基本的
平臺(tái)支撐、
履約保障，這些市場(chǎng)基本規(guī)律如果受到外部擾動(dòng)，市場(chǎng)的規(guī)則就會(huì)發(fā)生變化。
財(cái)聯(lián)社：業(yè)界一直在呼吁，全國(guó)碳市場(chǎng)要逐步引入有償分配機(jī)制，完善配額分配方法。對(duì)此，你有哪些建議？
唐人虎：首先，引入有償分配機(jī)制不能破壞市場(chǎng)的完整性，不能超出配額總量額外預(yù)留。建議可以從配額總量中保留一部分，參與方既可以選擇采購(gòu)
CCER進(jìn)行履約抵銷(xiāo)，又可以選擇參與配額競(jìng)拍獲取被保留的部分配額。
拍賣(mài)所得資金如何使用，也是需要解決的問(wèn)題。國(guó)際上有各種解決方案，例如美國(guó)法律規(guī)定了
拍賣(mài)資金應(yīng)用于減碳低碳的行為。在中國(guó)的試點(diǎn)市場(chǎng)，廣東、北京和天津試點(diǎn)都有拍賣(mài)的嘗試和資金使用方面的規(guī)定。
因此，與其去做有可能擾亂市場(chǎng)的紓困措施，還不如選擇一些真正有困難的企業(yè)，通過(guò)拍賣(mài)所得資金給予其支持，這樣既不打亂市場(chǎng)本身的規(guī)定，又具有特殊情況下的靈活性。有償分配機(jī)制是一個(gè)逐步引入和過(guò)渡的過(guò)程，國(guó)際上也是逐步增加有償分配的比例，讓參與方明白碳排放權(quán)是有
價(jià)格的。
此外，還需要建立一系列的配套措施，例如碳資產(chǎn)的資產(chǎn)屬性以及
會(huì)計(jì)和稅務(wù)如何處理都是需要解決的問(wèn)題。資產(chǎn)是要保值增值的，但是碳排放的目標(biāo)是越來(lái)越少，所以必然會(huì)帶來(lái)很多矛盾。在這個(gè)過(guò)程首先需要建立一套完整的體系，其次需要邊做邊學(xué)逐步發(fā)展完善，再者有償分配機(jī)制應(yīng)該隨著市場(chǎng)的發(fā)展逐步引入。
但如果這個(gè)市場(chǎng)是以履約為目的，就像排污權(quán)市場(chǎng)一樣，沒(méi)有什么交易發(fā)生，就不稱(chēng)其為市場(chǎng)，碳市場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中要充分借鑒排污權(quán)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
財(cái)聯(lián)社：7月11日下午召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二次
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
唐人虎：影響非常大，隨著我國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)和“1+N”的頂層設(shè)計(jì)基本完成建立，之前能耗雙控的局限性也逐步顯露出來(lái)：首先能耗總量控制不僅包含化石能源消費(fèi)，也包括核能和可再生能源等非化石能源，總量的管控直接影響了可再生能源的開(kāi)發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，能源消費(fèi)總量中也包含了用于原料的能源消費(fèi)，從合理性和石化、化工等產(chǎn)業(yè)的剛性需求來(lái)看，有一定的不合理性。以上兩方面的不足也造成了能耗雙控的要求與我國(guó)碳達(dá)峰
碳中和的目標(biāo)并未完全銜接。
在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，就需要我國(guó)逐步把碳排放總量納入考慮。實(shí)施碳排放雙控可以有效避免能源總量控制的局限性，在控制化石能源消費(fèi)的同時(shí)鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，并且給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。
財(cái)聯(lián)社：對(duì)于推動(dòng)轉(zhuǎn)向碳排雙控，你有什么建議？
唐人虎：實(shí)施碳排放雙控的前提是要做好相應(yīng)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，其中的關(guān)鍵就是完善各級(jí)碳排放數(shù)據(jù)核算上的基礎(chǔ)能力，做到“心中有數(shù)”。目前二氧化碳排放量的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)無(wú)論從技術(shù)、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統(tǒng)計(jì)的主要手段，仍需要通過(guò)核算來(lái)進(jìn)行碳排放量的統(tǒng)計(jì)。
“十三五”時(shí)期我國(guó)各級(jí)部門(mén)碳排放強(qiáng)度的考核采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供能源統(tǒng)計(jì)、主管部門(mén)各自計(jì)算的方式來(lái)進(jìn)行。為了支撐碳排放雙控的實(shí)施，并與“雙碳”目標(biāo)匹配，需要我國(guó)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)在現(xiàn)有能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和提升碳排放統(tǒng)計(jì)能力，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過(guò)程排放，做到碳排放數(shù)據(jù)的可信與可比。
除了碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)外，為了確保碳排放雙控目標(biāo)的完成，還需要科學(xué)、合理的將碳排放目標(biāo)分配至各級(jí)行政區(qū)域以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，并與地方的碳達(dá)峰碳中和頂層規(guī)劃相銜接，這些均需要各級(jí)政府部門(mén)具備更強(qiáng)的雙碳基礎(chǔ)能力。
在實(shí)施碳排放雙控政策階段，需要制定完善碳排放雙控的考核制度，明確考核的主體、范圍、內(nèi)容、數(shù)據(jù)來(lái)源、核算方法、機(jī)制等方面，不僅是國(guó)家考核各省級(jí)行政單位的依據(jù)，也將作為各省對(duì)下屬地市進(jìn)行雙控考核的指導(dǎo)。除了碳排放雙控考核制度外，還需要做好與能耗雙控機(jī)制的銜接，并重點(diǎn)做好與節(jié)能目標(biāo)、可再生能源消納目標(biāo)、全國(guó)以及各試點(diǎn)碳市場(chǎng)總量目標(biāo)等的協(xié)同，并在地方碳達(dá)峰碳中和頂層規(guī)劃和目標(biāo)的指引下，探索
碳預(yù)算、
碳披露等配套制度，使碳排放雙控目標(biāo)落到實(shí)處。
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