“碳全球觀”:“邊境稅”和連通市場(chǎng)
作為一位全球范圍內(nèi)的statesman(政治家),周小川一直都是國際舞臺(tái)上的“意見明星”。在氣候變化這個(gè)議題上,他一如既往展現(xiàn)出國際視野、創(chuàng)新思維和超前洞見。
關(guān)于跨國界領(lǐng)域的排放問題,周小川指出,二氧化碳升到空中以后,理論上就已經(jīng)分不清國界了。從目前全球治理仍然是以國家為主體的結(jié)構(gòu)來看,也只有要求各個(gè)國家控制好自己的碳排放,這樣全球才能實(shí)現(xiàn)碳中和。但也必須看到,存在一些明顯超過國界的碳排放,特別典型的就是國際航線的飛機(jī)、國際貿(mào)易的海運(yùn),雖然其二氧化碳的排放量并不是太大,但是未來要實(shí)現(xiàn)全球碳中和,也是必須要考慮的內(nèi)容。
在全球語境下,更難權(quán)衡的是,在碳減排過程中生產(chǎn)和生活的投入成本提高了,可能影響產(chǎn)出競爭力以及供需關(guān)系,有可能因?yàn)橥ㄘ浥蛎涍^高造成經(jīng)濟(jì)衰退,所以需要把握好碳減排的進(jìn)度,把握好創(chuàng)造GDP流量需求與成本控制之間的平衡點(diǎn)。如果全球能共同切換能源結(jié)構(gòu),則相對(duì)競爭力的變化是不顯著的。如果不同步,就會(huì)產(chǎn)生各種顧慮,有人會(huì)測(cè)算碳腳?。–arbon Footprint),并主張據(jù)此征收“邊境調(diào)節(jié)稅”。對(duì)此,周小川認(rèn)為,若真要征收“邊境調(diào)節(jié)稅”,應(yīng)要求西方國家把征收邊境調(diào)節(jié)稅的所有收入全部用于購買發(fā)展中出口國家的負(fù)值碳配額,支持發(fā)展中國家或者具體出口國的減排。
周小川還創(chuàng)新地提出“全球碳市場(chǎng)連通機(jī)制”。他認(rèn)為,可以學(xué)習(xí)中國金融市場(chǎng)的做法,建立類似滬港通、深港通、滬倫通、中德D股通,把全球范圍內(nèi)各個(gè)國家的碳市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)可控的連通。形象地說,相當(dāng)于每個(gè)國家的市場(chǎng)都是一個(gè)盛水的大容器,各大容器的水位可能不一樣,但如果這些容器下面都用一些小管子加以連接,就有助于它們間的水位趨同。起步階段,可以允許發(fā)展中國家每年有一定數(shù)量的負(fù)值碳配額拿到歐洲碳市場(chǎng)去賣,這對(duì)于未來碳市場(chǎng)定價(jià)的合理性有幫助,對(duì)新興市場(chǎng)也有頗多益處。
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